Решение № 2-917/2021 2-917/2021~М-659/2021 М-659/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-917/2021

32RS0015-01-2021-001791-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,

при секретаре Галушко Л.Н.,

рассмотрев 08 июня 2021 года в г. Клинцы Брянской области в открытом судебном заседании гражданское дело №2-917/2021 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии ранее достижения пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование, указывая, что обратился в ГУ УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении государственной пенсии по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Указывает, что проживал в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, что дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 03 года. Считает, что возраст его выхода на пенсию может быть снижен, с учетом суммирования проживания в двух зонах, на 5 лет.

С учетом изложенного, просит признать незаконным решение ГУ УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ, признать за ним право на уменьшение возраста выхода на пенсию и обязать ответчика назначить ему государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не прибыл, представил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ГУ УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) в судебное заседание не прибыл, представив письменный отзыв, где указал, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований в связи с тем, что ФИО1 проходил военную службу и был прописан ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>. Поскольку в справке не указывается статус данного города, следовательно, нет возможности определить право на снижения пенсионного возраста. Кроме того, Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимися с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца. Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Также просил рассматривать дело без его участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонная) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии по старости с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 33, 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1, так как право на государственную пенсию по старости у него возникает в 57 лет. Также указано, что удостоверение о праве на льготы, выданного по законодательству государства, в котором гражданин проживал до переезда в Россию, подтверждает право на льготы, установленные законодательством этого государства, и не может являться основанием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 3 ст. 5 данного ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в пп. 5 п. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 6, 7 п. 1 ст. 10 данного ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с абз. 2 пп. 2 п. 2 ст. 10 данного ФЗ гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст. 28.1. Закону РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует что, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона «О страховых пенсиях », на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Положения ст.33, 34 и ст.35 во взаимосвязи с пунктами 7, 8, 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера – наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью – в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, назначение данного вида пенсии по двум зонам – это одно и тоже основание.

Из паспорта истца, справки <данные изъяты> усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в <адрес>.

Территория <адрес> в соответствии с распоряжением правительства РСФСР от 28 декабря 1991года № 237-р с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года относилась к зоне проживания с правом на отселение, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 с 01.02.1998 года по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 21 года, дает истцу право выхода на пенсию со снижением возраста на 03 года.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет удостоверение серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ, пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, что дает ему право на льготы и компенсации, установленные законодательством Украины.

Согласно справке, выданной <данные изъяты>, ФИО1 проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>, усматривается, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную военную службу и постоянно был прописан в общежитии на территории <данные изъяты>, дислоцировавшейся в <адрес> - в местности, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и на которую распространяется действие Постановление Совета Министров СССР №1006-286 от 22.08.1986 года, Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС №886 от 20.10.1989 года и иных актов, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС.

Территория <адрес> в соответствии с Постановлением кабинета министров Украинской ССР от 23 июля 1991 года №106, с 26 апреля 1986 года относилась к зоне гарантированного добровольного отселения, т.е. к зоне с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км, т.е. по своим характеристикам идентична зоне проживания с правом на отселение в РФ.

Таким образом, анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, и совокупность представленных истцом ФИО1 доказательств позволяют суду прийти к выводу о его проживании в зоне проживания с правом на отселение более 5 лет, что свидетельствует о наличии у истца ФИО1 права на получение государственного пенсионного обеспечения в виде назначения пенсии по старости с уменьшением выхода возраста на пенсию на 3 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на момент обращения за пенсией проживал в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом более 21 года, что дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года; в зоне проживания с правом на отселение он прожил более 5 лет ( в том числе и на момент аварии на ЧАЭС), что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Таким образом, в соответствии со ст.33 и ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1, с учётом периода проживания в зоне проживания с правом на отселение и в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, то есть проживания в двух зонах радиоактивного загрязнения, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Соответственно истец имеет право на назначение государственной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах решение ГУ УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии ранее достижения пенсионного возраста - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Клинцы Брянской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении государственной пенсии по старости ФИО1

Признать за ФИО1 право на назначение государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет в соответствии со ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Бондаренко

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года