Постановление № 5-50/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-50/2019

Дело № 5-50/2019

25RS0018-01-2019-000368-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Кировский 18 июня 2019 года.

Судья Кировского районного суда Приморского края Комов Д.Г.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа «Патриот» п. Кировский Кировского района» в лице директора ФИО1, а также ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске в лице начальника ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и служебного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, и в лице специалиста-эксперта ФИО4, действующего на основании служебного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Патриот» п. Кировский Кировского района», ИНН №, КПП №, юридический адрес: Приморский край, Кировский район, пгт. Кировский ул. Площадь Свободы, дом 36 «А», – привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому края в г. Лесозаводске при проведении административного расследования в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Патриот» п. Кировский Кировского района» (МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский»), осуществляющего деятельность по организации детей и их оздоровления в детском оздоровительном лагере «Мечта», расположенном по адресу: <адрес> составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и при оценке экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: п. 5.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»: вода на пищеблоке (из разводящей сети – раковина овощного цеха) не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим (цветность, мутность) и физико-химическим (железо) показателям. Пробы привозной воды из ёмкости ДОЛ «Мечта» не представлены. Функционирование лагеря (завоз детей) начато без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии осуществляемой деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям и влечёт нарушение ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» от 28.12.2016 г. № 465-ФЗ. То есть МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, – нарушение санитарно-эпидемиологический требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В судебном заседании директор МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский» ФИО1 пояснил, что он, как представитель юридического лица, вину в совершении данного административного правонарушения признаёт частично, так как в силу недолгого времени работы в этой должности он не знал, что экспертное исследование питьевой воды необходимо было провести юридическим лицом до вселения отдыхающих детей в детский оздоровительный лагерь «Мечта». Однако, он просит учесть то, что ДД.ММ.ГГГГ забор воды представителем Роспотребнадзора проводились из крана, в который подаётся техническая вода из скважины, которая не используется для питья и приготовления пищи. Для этой цели используется другой кран, в который подаётся привозная вода МУП «Гидросеть» согласно заключённому договору с этим предприятием. На момент проверки привозной воды не было, поэтому её образцы не были представлены представителю Роспотребнадзора. Также просит учесть, что в данное время им приняты меры к экспертному исследованию привозной воды.

Представитель МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский Кировского района» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что представитель Роспотребнадзора произвёл забор воды на исследование без учёта того обстоятельства, что эта вода была со скважины, то есть для технических нужд, при этом, не брал для исследования образцы привозной воды, которая в детском лагере «Мечта» используется для питья и приготовления пищи, однако, подаётся она из другого крана, о чём поставлены в известность сотрудники обслуживающего персонала. В настоящее время юридическим лицом получены лабораторные исследования привозной воды, согласно которым не выявлено нарушений установленных требований к качеству питьевой воды. Эти протоколы исследований он предоставляет в материалы дела. Также просит учесть, что тяжких последствий в результате правонарушения не наступило, поэтому считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершённого административного правонарушения и об освобождении юридического лица от административной ответственности и объявлением ему устного замечания.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский Кировского района» должно было по своей инициативе провести исследование питьевой воды, поставляемой в детский оздоровительный лагерь «Мечта», ещё до того, как в этот лагерь заедут дети, однако, юридическое лицо не сделало этого. Забор воды для исследования производился представителем Роспотребнадзора, исходя из того, эта вода подавалась из разводящей сети на раковину овощного цеха пищеблока, поэтому можно было сделать вывод, что эта вода также может использоваться для питья. Представители юридического лица не смогли предоставить для исследования привозную воду. Считает, что оснований считать совершённое юридическим лицом административное правонарушение малозначительным с освобождением его от административной ответственности не имеется.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он поддерживает пояснения, доводы и позицию, которые изложены представителем Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Лесозаводске ФИО3

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечёт наложение на юридических лиц административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2013 г. № 73 утверждены санитарные правила 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Пунктом 5.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» установлено, что вода хозяйственно-питьевого назначения в детском оздоровительном лагере должна отвечать по показателям безопасности гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Таким образом, в силу действующего санитарного законодательства на учреждения возложена прямая обязанность по обеспечению детей водой надлежащего качества, при этом, неисполнение такой обязанности и нарушение соответствующих положений закона влечёт установленную законом ответственность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09. 2001 г. № 24 утверждены Санитарные Правила 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по обобщённым показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица № 2).

В соответствии с п. 3.5 вышеуказанного СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам: запах, привкус, цветность, мутность, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведённым в таблицах №№ 2 и 3 и в Приложении № 2.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при осмотре принадлежащих юридическому лицу – МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский Кировского района» помещений, территорий и находящихся в них вещей и документов и при оценке экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно выявлено несоответствие требованиям санитарных правил воды на пищеблоке. При этом, пробы привозной воды из ёмкостей детского оздоровительного лагеря «Мечта» не предоставлены.

Кроме того, функционирование лагеря (завоз детей) начато без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии осуществляемой деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям, что является нарушением требований Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» от 28.12.2016 года № 465-ФЗ.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья детей, а также сотрудников детского оздоровительного лагеря «Мечта» и привести к возникновению инфекционных заболеваний.

Факт наличия данного административного правонарушения подтверждается помимо протокола об административном правонарушении, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ и фактически представителями юридического лица не оспаривается.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований по обеспечению водой надлежащего качества образует состав данного правонарушения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский Кировского района» положений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Доводы директора юридического лица о том, что вода из скважины используется только в технических целях (смыв в туалетах), а также то, что о сроках подачи заявки о проведении санитарно-эпидемиологического заключения, ему не было известно, основанием для освобождения от административной ответственности не являются.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и может повлечь освобождение от административной ответственности. При этом, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания, о чём указывается в постановлении.

С учётом характера и обстоятельств совершённого административного деяния, а также данных о финансовом положении учреждения, наличия обстоятельств, смягчающих и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание цели административного наказания, суд приходит к выводу о целесообразности назначения МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский Кировского района» минимального наказания по ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Суд также учитывает то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске составлен протокол о временном запрете, согласно которому в связи с выявленными при проведении административного расследования нарушениями, создающими реальную угрозу возникновения возможности причинения здоровью детей и подростков, деятельность детского оздоровительного лагеря «Мечта» МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский Кировского района» фактически прекращается с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в ходе судебного заседания было установлено, что фактически деятельность детского оздоровительного лагеря «Мечта» МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский Кировского района» не прекращалась, и сам лагерь продолжал функционировать, при этом, директором МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский Кировского района» приняты меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, судом вопрос об отмене временного запрета деятельности детского оздоровительного лагеря «Мечта» МБОУ ДО «ДЮСШ «Патриот» п. Кировский» не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 6.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Патриот» п. Кировский Кировского района», ИНН №, КПП №, юридический адрес: Приморский край, Кировский район, пгт. Кировский ул. Площадь Свободы, дом 36 «А», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Информация о получателе платежа: УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН №, КПП №. Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России. Счёт получателя 40№. БИК №, код ОКТМО №, КБК 14№. Наименование платежа: административный штраф.

В платёжном документе лицу, оплачивающему штраф, необходимо указать статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой наложен штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым в административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кировского

районного суда

Приморского края Д.Г. Комов