Решение № 2А-440/2026 2А-440/2026~М-378/2026 М-378/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-440/2026

Дело № 2а-440/2026 (УИД 58RS0017-01-2026-000128-46)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2026 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ольховатской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2026-000128-46 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кузнецкого района Пензенской области, главе администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО2, администрации города Кузнецка Пензенской области, главе администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО3 о признании незаконным сообщения на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя адвоката Королева Ю.В., действующего на основании ордера и доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным сообщения на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным, указав, что обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организатором добровольческой деятельности установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3 Общих требований). Дополнительная информация не запрашивалась.

Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» – принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации.

Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку.

Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

Дата и место совершения оспариваемого действия: 19.11.2025 и 26.11.2025, <адрес>.

Административный истец представил доказательств направления административным ответчикам сообщения, то есть представил доказательства в объеме, предусмотренном статьями 62 (ч. 2) и 226 (пунктов 1 и 2 части 9) КАС РФ. Доказал нарушение своих прав: ответ не подписан и содержит вопросы, ответы на которые уже даны.

Административные ответчики не исполняют обязанность, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. Административные ответчики нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Просила признать совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в сообщении на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, незаконным.

Административный истец ФИО1, её представитель адвокат Королев Ю.В., действующий на основании ордера и доверенности, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно.

Административные соответчики глава администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО3, глава администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО2, представители администрации Кузнецкого района Пензенской области, администрации города Кузнецка Пензенской области, в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, изучив административный иск, исследовав письменные материалы дела, считая возможным его рассмотрение в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса, пришел к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названнойй статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в этой статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 63, ч. 8, 12 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 и 2 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 (далее - Общие требования).

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную п. 2 Общих требований, к числу которой относится перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 и 4 Общих требований орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В судебном заседании установлено, что 28.10.2025 в администрацию города Кузнецка и администрацию Кузнецкого района Пензенской области посредством платформы обратной связи поступило датированное 20.10.2025 предложение (сообщение) № 15859 организатора добровольческой деятельности ФИО1 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

Администрацией Кузнецкого района Пензенской области в адрес ФИО1 направлен ответ от 19.11.2025 о том, что администрация разделяет мнение административного истца о добровольчестве как важнейшем ресурсе развития территориального общественного самоуправления. Также указали, что порядок взаимодействия администрации и муниципальных учреждений Кузнецкого района Пензенской области с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями размещен на официальном сайте администрации. Указанные обстоятельства подтверждаются регистрационно-контрольной карточкой обращения.

Администрацией города Кузнецка Пензенской области в адрес ФИО1 ответ направлен 26.11.2025, в котором указано, что нормативные документы администрации города Кузнецка, в том числе, регламентирующие порядок взаимодействия со сторонними организациями, размещены на официальном сайте администрации города Кузнецка в разделе «Документы». Положение об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) на территории города Кузнецка Пензенской области принято решением Собрания представителей города Кузнецка 25.01.2024 № 7-59/7. В соответствии со ст. 12.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» проведение образовательными организациями просветительских мероприятий в отношении несовершеннолетних должно осуществляться в соответствии с Правилами осуществления просветительской деятельности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2022 № 1195. На территории города Кузнецка Пензенской области на постоянной основе организуются и проводятся: спортивные соревнования патриотической направленности (турниры, эстафеты, военно-спортивные игры); волонтерские акции по поддержке ветеранов и участников СВО; историко-просветительские мероприятия, приуроченные к памятным датам; культурные и образовательные события, направленные на сохранение исторической памяти. Мероприятия по сохранению исторической памяти, празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, признанию подвига участников специальной военной операции в городе Кузнецке проводятся в рамках городского плана мероприятий, посвященных Году защитника Отечества. Администрация города Кузнецка полностью поддерживает инициативу Президента Российской Федерации ФИО4 о проведении Года защитника отечества. В рамках этой инициативы утвержден план мероприятий на 2025 год, включающий: церемониальные акции у мемориалов; тематические выставки и акции; волонтерские проекты по благоустройству памятников культурного наследия.

Таким образом, административными ответчиками не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностными лицами администраций города Кузнецка и Кузнецкого района, заявителю своевременно направлены ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

Анализируя представленные ответы от 19.11.2025 и 26.11.2025, суд пришёл к выводу, что они содержат исчерпывающие основания по обращениям административного истца от 28.10.2025, с учетом того, что указанные обращения носили информационный характер и не содержали конкретных предложений по взаимодействию.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответов не свидетельствует о нарушении его прав.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части необходимо установление несоответствия указанных действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

По настоящему делу указанной совокупности оснований для удовлетворения требований административного иска не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что о нарушении своих прав административному истцу стало известно 19.11.2025, а административное исковое заявление поступило в суд 15.01.2026, суд полагает, что срок обращения административного истца с настоящим административным иском в суд не пропущен.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Кузнецкого района Пензенской области, главе администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО2, администрации города Кузнецка Пензенской области, главе администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО3 о признании незаконным сообщения на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 22.04.2026.

Судья