Решение № 2-645/2019 2-645/2019~М-316/2019 М-316/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-645/2019

к делу №2-645/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года г. Новокубанск

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Симанчева Геннадия Федоровича; с участием: прокурора – старшего помощника прокурора Новокубанского района – Сурма Н. В., при секретаре Гутник Т. М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 13 «Весна» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности образовательного учреждения

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района обратился в суд с первоначальным, уточненным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 13 «Весна» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности образовательного учреждения, в котором просит: обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 13 «Весна» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район устранить нарушения законодательства о антитеррористической защищенности: оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; приобрести резервные источники энергоснабжения. Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район выделить денежные средства на устранение нарушений законодательства о антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад № 13 «Весна» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район: оборудование системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующей требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономной, совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; приобретение резервных источников энергоснабжения.

Прокурор в обоснование своих требований указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законов о безопасности образовательных организаций, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства, выявленные в МДОБУ № 13.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № - 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ № 273 образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 ФЗ № 273 относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Вместе с тем понятие «обладания автономией по принятию решений» не означает, что образовательная организация обеспечивает устранение выявленных нарушений только за счет собственных средств.

Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования Новокубанский район, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

В части охраны здоровья в соответствии со ст.41 Федерального Закона № 273-ФЗ п.п.2, 8 ч.1 и п.3 ч.4 предусмотрено обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Проверкой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление).

Постановлением установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций.

В силу п. 4 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. 17, 18 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В нарушение указанного законодательства в МДОБУ № 13 отсутствует оборудование, обеспечивающее архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца. Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) не соответствует требованиям, установленным п. 28 Постановления, не является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Отсутствуют резервные источники энергоснабжения. Не приобретены стационарные или ручные металлоискатели.

В соответствии с п.15 Постановления в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Вместе с тем, по истечении установленного Постановлением срока мероприятия обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не выполнены.

Необеспечение данных условий может привести при возникновении угрозы террористического акта в образовательном учреждении к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

Прокуратурой района вносилось представление руководителю образовательной организации, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования из средств местного бюджета.

Наличие выявленных нарушений влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной политики в области образования.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, дав объяснения на иск, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков – администрации муниципального образования Новокубанский район, МДОБУ № 13 «Весна» г. Новокубанска в судебное заседание не явились, представили заявления, в которых заявленные исковые требования признали в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выноситься решение об удовлетворении заявленных требований.

Суд считает, что признание представителями ответчиков данного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и подлежит принятию судом. Последствия признания иска представителям ответчиков понятны.

Суд в установленном законом порядке вынес определение (протокольно) о принятии признания представителями ответчиков исковых требований.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При изложенных обстоятельствах, приведенных выше норм закона, на которые сослался прокурор в заявлении, суд находит заявление, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 13 «Весна» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район устранить нарушения законодательства о антитеррористической защищенности: оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; приобрести резервные источники энергоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район выделить денежные средства на устранение нарушений законодательства о антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад № 13 «Весна» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район: оборудование системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующей требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономной, совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; приобретение резервных источников энергоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2019 года.

Судья Г.Ф. Симанчев