Постановление № 5-214/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 5-214/2025

УИД 11RS0006-01-2025-000879-20

Дело № 5-214/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2025 года г. Усинск

Судья Усинского городского суда Республики Коми Луконина Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Усинска Курято А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Комиавиатранс» (далее также – АО «Комиавиатранс», Общество),

установил:

Печорской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта, дд.мм.гггг. в деятельности филиала АО «Комиавиатранс» «аэропорт Усинск» расположенного по адресу..., выявлено допущение нарушений п.8 ч.1 ст.10, ч.8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» от дд.мм.гггг. № 16-ФЗ (далее - Закон № 16-ФЗ), пп. 2, 3, 7, 30 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. № (далее Требования), которые выразились в следующем: ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, согласно Плана, назначен начальник САБ структурного подразделения АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Усинск» ФИО1, который в настоящее время в указанной должности не состоит; начальник САБ структурного подразделения АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Усинск» ФИО2 аттестацию в установленном порядке не прошел; для защиты ОТИ – аэропорт Усинск не образовано подразделение транспортной безопасности (далее ПТБ), в частности не определена структура, штатная численность ПТБ, наименование должностей ПТБ и лица, их занимаемые; план не реализован в предусмотренные планом сроки (не позднее одного года со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры); не произведено дооснащение ОТИ – Аэропорт Усинск техническими средствами (в целях реализации пп.30 п.6 Требований): сертифицированными техническим средствами и системами контроля доступа на КПП-1, КПП-2, два КПП на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (ЗТБ) ОТИ, посту ОТИ на входе на КЭ ОТИ; сертифицированными техническим системами и средствами досмотра на КПП-1; сертифицированными техническим средствами видеонаблюдения и интеллектуального видеонаблюдения, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через КПП, посты на границах ЗТБ ОТИ, ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов, а также на КЭ ОТИ; сертифицированными техническими средствами видеонаблюдения и интеллектуального видеонаблюдения, обеспечивающими видеомониторинг в секторе свободного доступа, технологическом и перевозочном секторах; сертифицированными техническим средствами видеонаблюдения и интеллектуального видеонаблюдения, обеспечивающими выявление нарушителя в реальном времени на КЭ ОТИ; сертифицированными средствами аудиозаписи в целях документирования действий сил на КПП-1 и двух КПП на границах перевозочного сектора ЗТБ ОТИ; сертифицированными техническим средствами связи, приема и передачи информации ПУ ОТБ ОТИ, кроме выполненных работ по оборудованию КПП-1 и КПП-2 техническими средствами контроля и управления доступом (установленный Планом срок реализации мер по дооснащению ОТИ указанными техническими средствами (один год с момента утверждения изменений в План ОТБ ОТИ) истек). До настоящего времени не введены в эксплуатацию приобретенные в целях дооснащения ОТИ техническими средствами ренгенотелевизионный интроскоп «ТС-СКАН 6040», а также система видеонаблюдения (технические средства видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи).

В связи с изложенным дд.мм.гггг. Печорской транспортной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Комиавиатранс», предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, которое со всеми материалами направлено для рассмотрения в Усинский городской суд Республики Коми.

В судебном заседании прокурор доводы, изложенные в постановлении поддержал.

АО «Комиавиатранс», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в судебное заседание представителя не направило, об отложении рассмотрения дела ходатайство не представило.

Судья полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административный арест на срок до десяти суток; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.5 ст.1 Закона № 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя в числе иных объектов аэродромы и аэропорты.

В соответствии с подп. «ж» п.5 и п.9 ст.1 Закона № 16-ФЗ АО «Комиавиатранс» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О транспортной безопасности» от дд.мм.гггг. № 16-ФЗ, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности есть реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.6 Закона № 16-ФЗ).

Часть 1 ст.8 приведенного закона указывает, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее также Требования).

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (п.8).

Согласно ч.8 ст.12.2 Закона, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам в отношении каждой единицы технического средства действует в течение всего срока его службы, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (ч. 1, 2 ст.9 указанного Закона).

Как следует из материалов дела, АО «Комиавиатранс» является собственником объекта транспортной инфраструктуры – «Аэропорт Усинск», который является объектом транспортной инфраструктуры 4 категории (реестровый номер АРП 0000840 от дд.мм.гггг.).

дд.мм.гггг. утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-Аэропорт Усинск. Решением Федерального агентства воздушного транспорта от дд.мм.гггг. утверждены изменения в план.

Проверкой установлено, что ОТИ-Аэропорт Усинск эксплуатируется с нарушением требований транспортной безопасности. Реализация плана в установленные сроки АО «Комиавиатранс» не обеспечена.

Согласно пункта 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе обязаны: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп.2); образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности (пп.3); реализовать план обеспечения безопасности поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: в отношении объектов транспортной инфраструктуры III, IV и V категории - не позднее одного года со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; в соответствии с планом обеспечения безопасности установить технические средства обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона; оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, технологического и перевозочного секторов (пп.1 п.16).

В нарушение указанных требований, ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, согласно плану, назначен начальник САБ структурного подразделения АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Усинск» ФИО1, который в настоящее время в указанной должности не состоит; не определены структура, штатная численность ПТБ, наименование должностей ПТБ и лица, их занимаемые;

В нарушение п.8 ч.1 ст.10 Закона, начальник САБ структурного подразделения АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Усинск» ФИО2 аттестацию в установленном порядке не прошел.

В нарушение требований законодательства о транспортной безопасности дооснащение ОТИ-Аэропорт Усинск техническими средствами не произведено, за исключением выполненных работ по оборудованию КПП-1 и КПП-2 техническими средствами контроля и управления доступом.

Кроме этого, истек срок реализации мер по дооснащению ОТИ указанными техническими средствами, установленный планом (один год с момента утверждения изменений в план ОТБ ОТИ) (решение об утверждении изменений плана от дд.мм.гггг.).

До настоящего времени не введены в эксплуатацию приобретенные в целях дооснащения ОТИ техническими средствами ренгенотелевизионный интроскоп «ТС-СКАН 6040», а также система видеонаблюдения (технические средства видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи).

Действия АО «Комиавиатранс» квалифицированы по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.

дд.мм.гггг. Печорской транспортной прокуратурой вынесено представление и направлено в адрес генерального директора АО «Комиавиатранс».

Согласно ответу АО «Комиавиатранс» от дд.мм.гггг. №.1/1903 на вышеуказанное представление от дд.мм.гггг., соответствующие меры к исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности в полной мере субъектом транспортной инфраструктуры не приняты.

Таким образом, Обществом умышленно не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Обществу достоверно известно, что оно является субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ, оно знало об обязанности, как субъекта транспортной инфраструктуры, соблюдения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, имело достаточно времени для их выполнения, но не исполняло их в полном объеме, в связи с чем, совершило правонарушение умышленно.

Факт наличия вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается представлением Печорской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности от дд.мм.гггг. №, ответом АО «Комиавиатранс»» от дд.мм.гггг. №, в котором содержится информация о невыполнении требований обеспечения транспортной безопасности в полном объеме и иными исследованными в ходе судебного заседания материалами.

Между тем, доказательств, подтверждающих факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований Федерального закона от дд.мм.гггг. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», не установлено, при этом характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований и норм в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, Общество явно осознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело вредные последствия неисполнения требований законодательства в области транспортной безопасности и сознательно допускало нарушение требований транспортной безопасности, что свидетельствует об умышленном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих и исключающих административную ответственность Общества, не установлено.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, общественную опасность административного правонарушения и обстоятельства его совершения, данные о правонарушителе, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение Общества, в связи с чем, считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1, ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать акционерное общество «Комиавиатранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: ...), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Коми (УФССП России по Республике Коми л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 110101001

ОКТМО: 877 01 000

БИК: 018 702 501

Казначейский (банковский) счет 03100643000000010700

Корреспондентский счет банка получателя: 401 028 102 453 700 00074

Банк получателя: Отделение - НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар

КБК: 32211601111019000140

УИН 32211000250000443117

Разъяснить АО «Комиавиатранс», что в случае неуплаты штрафа в течение 60 суток, оно может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Н.В. Луконина