Постановление № 5-781/2017 5-847/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 5-781/2017

Дело № 5 -781/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пенза 25 декабря 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Андрианова Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, Дата года рождения, уроженки Адрес , исполняющей обязанности главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, имеющей на иждивении трех несовершеннолетних детей, зарегистрированную и проживающую по адресу: Адрес ,

привлекаемую к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.10.2017 года в 15 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Пензенскому району была проведена проверка дорожной сети на ул. Банная, около дома № 18 «А» в с. Богословка Пензенского района Пензенской Адрес , в ходе которой было установлено, что на проезжей части дорожной сети образовались выбоины, предельные размеры которых не соответствуют требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04.10.2017 года, с приложенной фототаблицей, составленному инспектором ДПС отделения ГИБДД ОМВД России по Пензенскому району на проезжей части дороги, на улице Банная, рядом с домом № 18 «А» в с. Богословка Пензенского района Пензенской области имеются выбоины: первая выбоина, по своей длине составляет: 1 – 2 м., по ширине - 3,3 м., по глубине - 0,07 м., вторая выбоина по своей длине составляет: 1,1 м., по ширине – 1,5 м., по глубине – 0,07 м., что не соответствует требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 -93.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что на право собственности муниципального образования на дорогу по ул. Банная, около дома № 18 «А» в с. Богословка Пензенского района Пензенской области до настоящего времени муниципальным образованием не оформлено, в связи с чем, в бюджете муниципального образования денежных средств на ремонт автодороги не заложены.

Выслушав пояснения государственного инспектора дорожного движения надзора ОГИБДД ОМВД России по Пензенскому району – ФИО2, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с указанной статьей ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 указанного Федерального закона).

В силу пункта 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

Пункт 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с пунктом 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из положений Закона Пензенской области от 01.03.2004г. № 580 – ЗПО "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 1 Устава Богословского Сельсовета Пензенского района Пензенской области, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области 07.10.2016г. (далее – Устав) следует, что муниципальное образование «Богословский сельсовет Пензенского района Пензенской области» - это определенная в соответствии с вышеназванным законом Пензенской области территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Согласно ст. 19 Устава структуру органов местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области составляют: комитет местного самоуправления Богословского сельсовета, глава Богословского сельсовета, администрация Богословского сельсовета, ревизионная комиссия Богословского сельсовета.

В соответствии с п. 5 п. 1 ст. 4 Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Богословского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения Богословского сельсовета.

Согласно п.1.2 ст. 19 Устава высшее должностное лицо Богословского сельсовета - глава Богословского сельсовета – глава муниципального образования.

В соответствии со ст. 22 Устава Глава Богословского сельсовета – это высшее должностное лицо наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно решению Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области второго созыва от 15.09.2017 г. № 346-80/2 с 20.09.2017г. исполняющим обязанности главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области назначена – ФИО1

Из срочного трудового договора от 20.09.2017г. следует, что ФИО1, назначена на должность исполняющего обязанности главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области на период до назначения главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области по результатам конкурса.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства следует вывод, что ФИО1 (исполняющий обязанности главы Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области), являясь должностным лицом, допустила бездействие, выразившиеся в нарушении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожной сети на ул. Банная, рядом с домом № 18 «А» в с. Богословска Пензенского района Пензенской области.

Доказательств того, что ФИО1 предприняла все зависящие от нее, как от должностного лица, меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожной сети в с. Богословка Пензенского района Пензенской области (в частности на ул. Банная, рядом с домом № 18 «А») в материалах дела не имеется, ФИО1 таких доказательств в суд так же не представлено.

Фактические обстоятельства дела так же подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.10.2017 58 ВА 35038; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.10.2017г. 58 КА № 029542; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04.10.2017г. с приложением: фототаблицей; свидетельством о проверке средства измерения № Г-17 590452; письмом администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 12.10.2017г. № 1978; решением комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 15.09.2017г. № 346-80/2; Уставом.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, оценив исследованные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, суд считает, что совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожного полотна на ул. Банная, рядом с домом № 18 «А» в с. Богословска Пензенского района Пензенской области, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер правонарушения, личность виновного, материальное положение ФИО1, наличие у нее на иждивении трех несовершеннолетних детей и с учетом указанных норм законодательства считаю необходимым подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией данной статьи, в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.3.1, 3.2, ч.1 ст.12.34, ч.2 ст.23.1, ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, Дата года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), банк – Отделение Пенза г. Пенза, номер счета получателя – 40101810300000010001, БИК 045655001, ИНН <***>, ОКТМО 56701000, КПП 583401001, КБК 18811640000016020140, УИН 18810458170170019890.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья

Ю.А. Андрианова