Решение № 2А-6264/2025 2А-6264/2025~М-4920/2025 М-4920/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2А-6264/2025

УИД 47RS0005-01-2025-007237-81

Административное дело № 2а-6264/2025
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к жилой застройке, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к жилой застройке,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к жилой застройке, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к жилой застройке.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> разделена на 2 части, одна из которых проходит от федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» до железнодорожного переезда длиной <данные изъяты> метров и находится в границах населенного пункта <адрес>, вторая часть проходит от железнодорожного переезда до жилой застройки длиной <данные изъяты> м и находится вне границ населенного пункта и является тупиковым проездом.

Участок автомобильной дороги от железнодорожного переезда до жилой застройки длиной <данные изъяты> м на балансе поселения, Выборгского муниципального района не состоит. Иного подъездного пути к жилой застройке в <адрес> не имеется.

Кроме того, городской прокуратурой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> имеет многочисленные дефекты дорожного полотна.

Невыполнение администрацией Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанности, возложенной законом, по включению данного проезда в сеть улиц и дорог общего пользования, создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

На основании изложенного, административный истец просит:

признать неправомерным бездействие администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке по <адрес>, в частности, жилым домам №, в <адрес>, незаконным;

обязать администрацию Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке по <адрес>, в частности, жилым домам №, в <адрес>.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУ ЛО "Ленавтодор".

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просила установить срок исполнения решения суда 24 месяца.

Представитель заинтересованного лица ГБУ ЛО "Ленавтодор" ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении слушания дела не представил.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> разделена на 2 части, одна из которых проходит от федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» до железнодорожного переезда длиной <данные изъяты> метров и находится в границах населенного пункта <адрес>, вторая часть проходит от железнодорожного переезда до жилой застройки длиной <данные изъяты> м и находится вне границ населенного пункта и является тупиковым проездом. Участок автомобильной дороги от железнодорожного переезда до жилой застройки длиной <данные изъяты> м на балансе поселения, Выборгского муниципального района не состоит.

Иного подъездного пути к жилой застройке в <адрес>, в частности, жилым домам №, находящегося на балансе органов местного самоуправления, не имеется.

Кроме того, городской прокуратурой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> имеет многочисленные дефекты дорожного полотна, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, улично-дорожная сеть - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными, их неисполнение недопустимо, ставит под угрозу сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

По выявленным нарушениям Дата Выборгской городской прокуратурой главе администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе на указанное представление администрацией Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области указано, что КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области заключен муниципальный контракт на внесение изменений в генеральный план Светогорского городского поселения, вопрос включения спорного участка автомобильной дороги будет рассмотрен в рамках согласования внесения изменений в генеральный план и далее после включения автомобильной дороги в границы населенного пункта администрацией будет запланирован ремонт дороги по <адрес> в <адрес>.

Таким образом, в настоящее время имеющиеся подъездные пути к жилой застройке в <адрес>, в частности, жилым домам №, не обеспечивают свободный (безбарьерный) проезд, в реестр муниципальной собственности не внесены, в муниципальные контракты по содержанию и механизированной уборке не включены, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Невыполнение администрацией Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанности, возложенной законом, по включению данного проезда в сеть улиц и дорог общего пользования, не исключает пользование указанным проездом неограниченным кругом лиц при отсутствии иного доступа и подъезда к жилой застройке.

Исходя из изложенного, судом установлен факт бездействия административных ответчиков и ненадлежащего исполнения ими оспариваемых обязанностей.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к жилой застройке, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к жилой застройке подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к жилой застройке, обязании обеспечить обустройство улично-дорожной сети подъездными дорогами, проездами к жилой застройке - удовлетворить.

Признать неправомерным бездействие администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке по <адрес>, в частности, жилым домам № в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к жилой застройке по <адрес>, в частности, жилым домам № в <адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2025 года