Решение № 2-517/2017 2-517/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-517/2017

Дело № 2-517/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ужур 07 июня 2017 года.

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Анистратовой А.В.,

с участием представителя ответчика МБОУ «Березовологская ООШ» ФИО1,

представителя третьего лица Администрации Ужурского района Красноярского края ФИО2,.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Березовологская основная общеобразовательная школа» об обязании исполнить требования санитарного законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Березовологская ООШ» об обязании исполнить требования санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 46 ГПК РФ и ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» поводом для обращения в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц послужила находящаяся в распоряжении Управления информация и документы, свидетельствующие о том, что МБОУ «Березовологская ООШ» при осуществлении эксплуатации централизованного источника питьевого водоснабжения Березовологской основной общеобразовательной школы, расположенной по адресу: <адрес>, нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Управлением в 2013 году выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ. № № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны подземного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения МБОУ «Березовологская ООШ», устанавливающего границы зон санитарной охраны. В соответствии с представленным для получения санитарно-эпидемиологического заключения экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от ДД.ММ.ГГГГ № источник водоснабжения (скважина) расположена в здании столовой МБОУ «Березовологская ООШ» (далее Школа) по адресу: <адрес>. Глубина скважины составляет <данные изъяты> метров. Подземные воды используются для хозяйственного и питьевого водоснабжения Березовологской основной общеобразовательной школы. В соответствии с Уставом МБОУ «Березовологская ООШ» (далее Устав), утвержденным Постановлением Администрации Ужурского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. № собственником имущества Школы является муниципальное образование Ужурский район. Собственник в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с уставом закрепляет за Школой объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие собственнику на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.6. Устава). Объекты собственности, закрепленные за Школой, находятся в её оперативном управлении с момента передачи имущества. С момента фактической передачи имущества на Школу переходят обязанности по его учёту, инвентаризации и сохранности. При осуществлении права оперативного управления вверенным имуществом Школа обеспечивает его сохранность и использование по целевому назначению (п.4.8. Устава). Состав муниципального имущества, передаваемого Школе на праве оперативного управления, определяется уполномоченным органом. Указанное имущество передается Школе уполномоченным органом по акту приема-передачи, который должен содержать полное описание передаваемого имущества. Переданное имущество ставится на баланс Школы (п. 4.9.Устава). Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны. На момент написания настоящего искового заявления информация об утверждении проекта зоны санитарной охраны централизованного источника питьевого водоснабжения Березовологской основной общеобразовательной школы отсутствует, что свидетельствует о том, что МБОУ «Березовологская ООШ не обращалось за утверждением проекта зоны санитарной охраны централизованного источника питьевого водоснабжения в Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, границы указанной зоны санитарной охраны не утверждены. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны централизованного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения «Березовологская ООШ» означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны централизованного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения «Березовологская ООШ» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому фактору. Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека. Поскольку определить круг лиц, которым несоблюдением ответчика санитарного законодательства причинен вред, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг лиц является неопределенным. Таким образом, ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется по месту нахождения организации. Ссылаясь на ст. 46 ГПК РФ, ст.ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и п.п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., истец просит суд обязать ответчика в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны централизованного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения МБОУ «Березовологская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно, надлежащим образом. От представителя Управления К.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суд поступило заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель ответчика МБОУ «Березовологская ООШ» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что исковые требования признают в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что ООО «Одум эколоджи» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № был разработан проект зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения для МБОУ «Березовологская ООШ». По условиям договора на исполнителя была возложена обязанность по разработке проекта и передаче его на согласование в компетентные органы для проведения соответствующих экспертиз. Исполнителем был разработан проект и получено к нему экспертное и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарному законодательству РФ. О необходимости утверждения проекта в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края директору МБОУ «Березовологская ООШ» известно не было. ФГУЗ «центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» проводились анализы качества воды на пригодность для хозяйственно-питьевого водоснабжения. С момента разработки проекта и до настоящего времени претензий со стороны надзорных органов не было.

Представитель третьего лица Администрации Ужурского района Красноярского края ФИО2 в судебном заседании не возражает против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2).

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны, является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Судом установлено, что согласно санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удостоверено, что требования, установленные в проектной документации, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно экспертного заключения о соответствии (не соответствии) санитарным правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны подземного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения МКОУ «Березовологская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что проект зон санитарной охраны подземного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения МКОУ «Березовологская ООШ» соответствует санитарным правилам и нормативам.

Так согласно заключению по результатам лабораторных исследований питьевой воды с объекта МКОУ «Березовологская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно представленного протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ исследованные образцы питьевой воды по санитарно-химическим показателям соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Из гигиенической оценки к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оборотная проба воды по исследованным микробиологическим показателям соответствует гигиеническим нормативам. Оборотная проба воды по санитарно-гигиеническим показателям также соответствует гигиеническим нормативам.

Заключением гигиенической оценки результатов лабораторных исследований (испытаний) по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ аккредитованного ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» В Г. Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ за № определено, что по результатам проведенных испытаний установлено: отобранная проба воды (вода питьевая - централизованное водоснабжение) на пищеблоке МБОУ «Березовологская ООШ» по исследованным микробиологическим санитарно-химическим показателям соответствует гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01.

Из заключения гигиенической оценки результатов лабораторных исследований (испытаний) по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ аккредитованного ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что по результатам проведенных испытаний установлено: отобранная проба воды (вода подземных источников 2 класса) в МБОУ «Березовологская ООШ» по исследованным микробиологическим санитарно-химическим показателям соответствует ГН 2.1.5.1315-03 и ГН 2.1.5.2280-07.

Согласно заключению гигиенической оценки результатов лабораторных исследований (испытаний) по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, аккредитованного ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ за № по результатам проведенных испытаний установлено: отобранная проба воды (вода подземных источников 2 класса) из скважины с разводящей сетью с водоотборного крана. Эксплуатирует МБОУ «Березовологская ООШ». Вода используется для нужд школы, по исследованным микробиологическим санитарно-химическим показателям соответствует гигиеническим нормативам ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» ГН 2.1.5.2280-07 дополнения и изменения № к ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде, водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Заключением гигиенической оценки результатов лабораторных исследований (испытаний) по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, аккредитованного ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ за № установлено, что по результатам проведенных испытаний установлено: отобранная проба воды (вода подземных источников 2 класса) из скважины с разводящей сетью с водоотборного крана. Эксплуатирует МБОУ «Березовологская ООШ». Вода используется для нужд школы, по исследованным микробиологическим санитарно-химическим показателям соответствует гигиеническим нормативам ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» ГН 2.1.5.2280-07 дополнения и изменения № к ГН 2.1.5.1315-03.

Представитель ответчика МБОУ «Березовологская ООШ»не оспаривает не устранение выше перечисленных нарушений, исковые требования признал.

Поскольку законом на юридические лица прямо возложена обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и выполнять требования санитарного законодательства, а допущенные ответчиком нарушения являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, поэтому бездействие ответчика является незаконным, а потому заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, по мнению суда, является разумным и достаточным.

В силу ст. 103 ч. 1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в федеральный бюджет.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления не имущественного характера государственная пошлина организациями уплачивается в размере 6000 рублей.

Таким образом, с ответчика МБОУ «Березовологская ООШ» необходимо взыскать государственную пошлину в размере 6000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины - по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, государственная пошлина подлежит взысканию в доход бюджета Муниципального образования Ужурский район Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Березовологская основная общеобразовательная школа» в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны централизованного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения МБОУ «Березовологская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с МБОУ «Березовологская ООШ»государственную пошлину в бюджет Муниципального образования Ужурский район Красноярского края в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено и подписано 12 июня 2017 года

Председательствующий Л.В. Жулидова