Решение № 12-120/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-120/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. о. Химки «18» апреля 2017 года

Судья Химкинского городского суда Московской области Федорченко Л.В., с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности, при секретаре Щербина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 на постановление государственного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО от <адрес><№ обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениемгосударственного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО от <дата><№ обезличен> ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления, Северной транспортной прокуратурой в связи с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с участием представителей структурных подразделений Октябрьской железной дороги <дата> в период времени с 09 час. 30 мин. до 11 час. 00 мин. проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства и законодательства о транспортной безопасности Российской Федерации на ОТИ - жд/ст. Химки Октябрьской железной дороги Московского центра организации работы железнодорожных станций (<адрес>), в ходе которой прокуратурой выявлены нарушения указанного законодательства, выразившееся в следующем.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательства Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Вопросы по обеспечению транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта регламентируются приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», которые в соответствии с п.п. 2-21 указанных Требований определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ железнодорожного транспортна от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся на ОТИ.

Пунктом 5 Требований предусмотрены обязанности субъекта транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ.

Проведенной проверкой установлено следующее: ОТИ - жд/ст.Химки присвоены 1-ая категория, реестровый номер <№ обезличен>, дата внесения в реестр <дата>, основание для внесения в реестр - решение Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от <дата>, дата присвоения категории - <дата>, уведомление субъекта о категории - <№ обезличен> от <дата>, уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации <№ обезличен> от <дата>; оценка уязвимости ОТИ проведена ЗАО «НПП «Иста-Системс» на основании договора от <№ обезличен><№ обезличен>, результаты оценки уязвимости утверждены Росжелдором <дата>.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки соблюдения антитеррористического законодательства и законодательства о транспортной безопасности Российской Федерации на ОТИ - жд/ст.Химки Северной транспортной прокуратурой установлено, что вышеуказанные требования закона и иных нормативно-правовых актов соблюдаются субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» ненадлежащим образом, а антитеррористическая защищенность объекта осуществляется не в полном объеме. Так, в ходе обследования полосы отвода жд/ст.Химки, объектов, расположенных на ней, прилегающей к станции территории Северной транспортной прокуратурой установлено следующие:

- в нарушение ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ и п.п.5.8 п.5 Требований план обеспечения транспортной безопасности ОТИ - не утвержден;

- в нарушение п.п.5.9 п.5 Требований на объекте взаимодействие с другими ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие, осуществляется не в полном объеме, поскольку обмен информацией между ОИТ является недостаточным для взаимодействия, не проводятся совместные учения, тренировки, лекции, семинары и т.д.;

- в нарушение п.п. 5.28 п.5 Требований не обеспечивается воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов;

- в нарушение п.п.5.6.6 п.5 Требований пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ не осуществляется;

- в нарушение п.5.24 Требований не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды;

- в нарушение п.5.15 Требований не проводятся учения и тренировки с участием представителей федеральных органов исполнительной власти;

- в нарушение п.п.5.30.20 п.5 Требований не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности.

Согласно п.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Северной транспортной прокуратурой в ходе проверки установлено, что антитеррористическая защищенность объекта транспортной инфраструктуры - жд/ст.Химки Октябрьской железной дороги не в полной мере соответствует закону, а требования транспортной безопасности и противодействия терроризму не выполняются надлежащим образом.

Не согласившись с данным решением, представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 обратилась в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление <№ обезличен> от <дата> признать незаконным и отменить, по указанным в жалобе основаниям.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полной объеме и просила ее удовлетворить.

Выслушав представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременнее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности явилось то, ОАО «Российские железные дороги» в полном объеме не приняты меры по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ - жд/ст.Химки Октябрьской железной дороги.

Событие административного правонарушения и вина ОАО «Российские железные дороги» установлены на основании представленных в материалах дела доказательствах: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>., актом проверки от <дата> и другими материалами дела.

Государственный инспектор НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО дал надлежащую правовую оценку всем имеющимся доказательствам, а также вполне обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений закона при рассмотрении названного административного дела допущено не было, все использованные доказательства являются допустимыми, поскольку получены в установленном законом порядке, поэтому доводы жалобы являются необоснованными и не могут быть приняты судом во внимание.

Действия ОАО «Российские железные дороги» квалифицированы правильно, а наказание, назначенное в пределах санкции ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ является справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих и смягчающих административную ответственность, не усматривается.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление от 28.12.2016г. вынесено в соответствии с законом, обоснованно и справедливо, суд не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО от <дата><№ обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение 10 дней.

Судья