Решение № 12-66/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-66/2020

Дело № 12-66/2020

УИД34RS0038-01-2020-000981-79


Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2020 года р.п. Средняя Ахтуба

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Кердан Л.Н., рассмотрев протест заместителя прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма».

Заместитель прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, не согласившись с указанным постановлением представил протест, в котором указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в результате осуществления деятельности ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» образуются отходы, а именно мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства; лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

Однако в нарушение требованиям закона, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ учреждение не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, образующееся в учреждении отходы размещаются сотрудниками в баках общего пользования населения в административных границах <адрес>.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма".

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» считает незаконным, поскольку указанное постановление содержит довод о неправильной квалификации совершенного действия (бездействия) ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская пойма» по ст. 8.1 КоАП как несоблюдение экологических требований при эксплуатации здания. При этом, не отрицается факт нарушения экологического законодательства в связи с отсутствием договора с региональным оператором по обращению с отходами и указывается, что данное деяние должно быть квалифицировано по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Однако в ходе проверки ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская пойма» установлено, что в связи с отсутствием договора с региональным оператором, образующиеся у учреждения в течении рабочего дня отходы хранятся сотрудниками на рабочих местах, после чего, по завершению рабочего времени без использования транспортных средств, данные отходы сотрудники парка выкидывали в контейнеры сбора ТКО установленные для населения <адрес>, при расчете объемов накопления и установления графика выезда которых не учитывались отходы, образуемые в деятельности юридических лиц и ИП.

Таким образом, в своей деятельности учреждение не осуществляло сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание отходов производства и потребления, при этом эксплуатировало здание с нарушениями требований природоохранного законодательства – в отсутствие договора на вывоз ТКО с региональным оператором, следовательно деятельность учреждения не связана со собором и накоплением ТКО и совершенное административное правонарушение не может быть квалифицировано по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подлежит квалификации по ст. 8.1 КоАП РФ. Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, - старший помощник Навасардян Д.В. доводы протеста поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» - ФИО3 с протестом не согласился, суду пояснил, что в соответствии с п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ учреждением заключен договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который был подписан с региональным оператором 06.09.2019 года. Согласно п.1.4 договора, дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2019 года. Отходы, за исключением бумаги и картона, образуемые от деятельности учреждения, размещаются в баках общего пользования населением в административных границах <адрес>, что не противоречит принципам заключенного с региональным оператором договора. До момента подписания договора велась переписка между учреждением и региональным оператором по урегулированию количества вывозимого ТКО и переходу на договор в соответствии с нормативами, утвержденными Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 № 21, что подтверждено документально. При составлении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.09.2019 года, договор о вывозе ТКО с региональным оператором представлен в природоохранную прокуратуру.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, а также директор ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области представлены возражения, в которых указано об отсутствии оснований для удовлетворения протеста.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды", требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон об отходах), под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 ст.24.7).

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (часть 6 ст.24.7).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в деятельности ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» выявлены нарушения в части исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, а именно в результате осуществления деятельности ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО №); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО №); мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (код по ФККО №); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО №).

Однако в нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

При этом образующиеся в учреждении отходы размещались сотрудниками в баках общего пользования населения в административных границах <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о результатах проверки природоохранного законодательства в деятельности ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» от ДД.ММ.ГГГГ, составленной помощником прокурора Навасардян Д.В.; объяснениями директора ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская пойма» от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; договором №-ГС-К от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением к договору от ДД.ММ.ГГГГ; актами об оказании услуг; приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации раздельного сбора отходов бумаги в ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская пойма»; приложением к приказу.

Учитывая, что в ходе проверки ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская пойма» установлено, что в связи с отсутствием договора с региональным оператором, образующиеся у учреждения в течении рабочего дня отходы хранятся сотрудниками на рабочих местах, после чего, по завершению рабочего времени без использования транспортных средств, данные отходы сотрудники парка выкидывают в контейнеры сбора ТКО установленные для населения <адрес> и при расчете объемов накопления и установления графика выезда которых не учитывались отходы, образуемые в деятельности юридических лиц и, суд не может согласиться с доводами обжалуемого постановления о том, что руководителем учреждения допущены нарушения в области обращения с отходами, поскольку вышеуказанное свидетельствует о том, что в своей деятельности учреждение не осуществляло сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание отходов производства и потребления, но эксплуатировало здание с нарушениями требований природоохранного законодательства – в отсутствие договора на вывоз ТКО с региональным оператором.

Таким образом, вывод прокурора о том, что вменяемое административное правонарушение не может быть квалифицировано по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подлежит квалификации по ст. 8.1 КоАП РФ, является правильным.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, следовательно, для квалификации деяния по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ необходимо установить факт обращения с отходами в действиях нарушителя, а именно: сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание.

Указанные понятия изложены в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

При этом, накопление отходов производится на собственной (арендованной) территории в специально оборудованном месте, при накоплении отходов не происходит их отчуждения (прекращения права собственности на отход лицом) до его передачи для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Исходя из смысла ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" нельзя считать накоплением отходов их складирование в офисных урнах, мусорных ведрах и т.п. с целью дальнейшего несанкционированного отчуждения, а также несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов не может рассматриваться в качестве места накопления отходов.

При таких обстоятельствах вывод старшего инспектора ФИО2 о том, что заключая договор на вывоз ТКО с региональным оператором, собственник ТКО участвует в деятельности по обращению отходами и действия учреждения подлежат квалификации по ч.1 ст.8.2 Ко АП РФ, являются ошибочными.

Деятельность ГБУ ВО ПП «Волго-Ахтубинская пойма» не связана с обращением с отходами в рамках требований федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в обжалуемом постановлении сформулированы выводы о наличии вины ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» о нарушении требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и производство по делу прекращено в силу невозможности переквалификации действий учреждения со ссылкой на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, что является ошибочным, суд полагает необходимым постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» отменить.

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов рассматриваемого дела об административном правонарушении, следует, что нарушение совершено ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде протеста прокурора срок давности привлечения ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 1 КоАП РФ, в отношении ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская Пойма» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья подпись Л.Н. Кердан