Решение № 2А-94/2025 2А-94/2025~М-56/2025 М-56/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 2А-94/2025

УИД 91OS0000-01-2025-000122-52

№2а-94/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года г.Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретарях ФИО50, ФИО51,

с участием:

административных истцов ФИО28 и ФИО26

представителя административных истцов ФИО26,

представителя административного ответчика Совета ФИО48 Республики ФИО48 ФИО52,

представителя заинтересованного лица Администрации <адрес> ФИО54,

прокурора ФИО53,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО21, ФИО2, ФИО22, ФИО3, ФИО23, ФИО24, ФИО4, ФИО25, ФИО5, ФИО29, ФИО32, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО41, ФИО43, ФИО46, ФИО47, ФИО10, ФИО28, ФИО30, ФИО11, ФИО33, ФИО34, ФИО36, ФИО37, ФИО12, ФИО13, ФИО42, ФИО45, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО44, ФИО17, ФИО40, ФИО39, ФИО38, ФИО35, ФИО18, ФИО19, ФИО31, ФИО27, ФИО26 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, Председатель Совета министров Республики Крым ФИО61 о признании недействующим в части Постановление Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым»,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы посредством своего представителя ФИО26, которая также является административным истцом, обратились с административным исковым заявлением в Верховный Суд Республики Крым, уточненным в процессе рассмотрения дела, в котором, с учетом уточнения, просят признать недействующим подпункт 3 пункта 4.19 раздела 4 Порядка использования земель или земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование доводов иска указывают, что положения подпункта 3 пункта 4.19 в совокупности с п. 4.1. раздела 4 Порядка изложены так, что не понятно, что первично получение гражданами разрешения либо включение в общую Схему металлических гаражей, в связи с чем, не отвечают критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовых норм, допускают неоднозначного толкования при их применении, а потому могут расцениваться, как нарушающие права административных истцов. Таким образом, административные истцы полагают, что подпункт 3 пункта 4.19 раздела 4 Порядка не соответствует нормативным актам - п. 8 части 1 статьи 39-33, ч. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу.

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, Председатель Совета министров Республики Крым ФИО60.

На судебном заседании истцы ФИО28 и ФИО26, которая также является представителем всех административных истцов, поддержали требования административного искового заявления, просили его удовлетворить.

На судебном заседании представители административного ответчика Совета министров Республики Крым ФИО52 и представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> ФИО54 возражали против удовлетворения иска.

Прокурор в своем заключении указала об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В своих возражениях представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым указал о том, что отсутствие возможности реализации прав административных истцов, установленных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, обусловлено не оспариваемым в части нормативным правовым актом, а принятым Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Порядком.

Иные участники процесса, извещенные о дате судебного заседания, на судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Совета министров Республики Крым № утвержден Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым (далее – Порядок №).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истцы, обращаясь в суд с коллективным административным исковым заявлением о признании недействующими в части Порядка №, указывают на то, что они обращались в Администрацию <адрес> с заявлениями о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым своими ответами с одинаковым содержанием отказал в выдаче разрешения ссылаясь на п. 3 п. 4.19 раздела 4 Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указывают на то, что истцы обращались в Администрацию <адрес> в связи с необходимостью рассмотрения предложения о включении металлического гаража на основании п. 2.6. постановления Совета министров РК от ДД.ММ.ГГГГ и п. 2 приложения 2 к постановлению Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, № в схему. Кроме того, истцы ссылаются на наличие судебных актов об оспаривании постановлений Администрации <адрес>, а также на наличие тяжб по сносу гаражей. Кроме того, истцы указывают, что имеют место случаи, когда Администрация выдает разрешения, после чего, к ней обращаются с заявлением о включении в схему, вместе с тем, администрация принимает решение о прекращении действия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства ссылаясь на то, что основанием для отмены ранее выданного разрешения послужило установление нарушений п.п.8 п.1 ст. 39.33, п. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ, п.п. 3 п. 4.19 Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.05.2022г. №. Как указывают истцы, правовая неопределённость порождает нарушение на получение разрешения и включение в схему, потому как одно без другого не может быть получено при правовом поле в ФИО48 в настоящее время.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что истцы являются субъектами правоотношений, урегулированных Порядком.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28 - 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Статья 36 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам и их объединениям право иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно пункту «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусматривается, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание <адрес> вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 81 Конституции Республики Крым в систему исполнительных органов Республики Крым входят Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым, иные исполнительные органы Республики Крым. Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» (далее - Закон №PK/2022) Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Совета министров Республики Крым. Правовые акты организационно-распорядительного характера издаются в форме распоряжений Совета министров Республики Крым.

Совет министров Республики Крым имеет право отменять, признавать утратившими силу, приостанавливать и возобновлять действие принятых им правовых актов, а также вносить в них изменения.

Аналогичные положения были предусмотрены действовавшим на момент принятия оспариваемого в части постановления Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым».

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется Регламентом Совета министров Республики Крым (далее - Регламент), утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым (пункт 5 Регламента).

Рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров Республики Крым (пункт 7 Регламента).

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в ФИО48, обеспечивает их исполнение (пункт 9 Регламента).

Для решения оперативных вопросов, решения Совета министров Республики Крым могут быть приняты без созыва заседаний путем заочного голосования по соответствующим проектам правовых актов, подготовленным в порядке, предусмотренном пунктами 111-159 настоящего Регламента, большинством голосов членов Совета министров Республики Крым (пункт 55 Регламента).

Решения Совета министров Республики Крым принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета министров Республики Крым (пункт 91 Регламента).

В соответствии с пунктом 169 Регламента акты Совета министров Республики Крым подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона №PK/2022 нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым».

Официальным опубликованием нормативных правовых актов Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона №PK/2022 нормативный правовой акт Совета министров Республики Крым вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом акте, но не ранее дня его официального опубликования.

Руководствуясь предоставленными полномочиями, в соответствии со статьями 39.33, 39.36-1 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, далее - Закон № 79-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Совет министров Республики Крым принял Постановление №.

Разработчиком оспариваемого Постановления является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Редакция постановления на стадии проекта была в установленном порядке согласованна со всеми заинтересованными органами. Согласно справке, к проекту постановления проставлена соответствующая отметка о проведении рабочей экспертизы юридической службы головного исполнителя и Главного правового управления Аппарата Совета министров Республики Крым.

Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № было размещено (опубликовано) на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым (www.rk.gov.ru) в день его принятия.

Таким образом, Постановление № принято Советом министров Республики Крым в пределах полномочий, в полном соответствии с правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, с соблюдением формы, вида и процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, опубликовано в установленном порядке и вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Истцы, обращаясь в Верховный Суд Республики Крым с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что подпункт 3 пункта 4.19 раздела 4 Порядка не соответствует нормативным актам - п. 8 части 1 статьи 39-33, ч. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, Законом № 79-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в части дополнения главы V.6 статьей 39.36-1, пунктом 1 которой установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.36-1 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.36-1 ЗК РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Кроме того, Законом № 79-ФЗ в положения статьи 39.33 ЗК РФ введён пункт 8 части 1, согласно которому использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Таким образом, во исполнение действия вышеприведённого законодательства и реализации указанных законоположений разработан и принят частично оспариваемый Порядок, определяющий:

- порядок разработки, утверждения и внесения изменений в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Схема);

- порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

- порядок определения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, а также условия и сроки ее внесения;

- перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное

использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся

некапитальными сооружениями.

Также предусмотрено, что для целей настоящего Порядка размещение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянка технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым допускается на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности, государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности и расположенных в границах населённых пунктов.

В соответствии с Порядком возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности, государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой, утверждаемой правовым актом органа местного самоуправления поселения, городского округа (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Вместе с тем, Порядок определяет основания включения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в Схему, основания для отказа во включении таких объектов в Схему и основания внесения в неё изменений.

Разделы оспариваемого порядка, изложены в последовательном, хронологическом порядке и не создают противоречий и правовой неопределенности.

Так, из Общих положений следует, что оспариваемый Порядок определяет: порядок разработки, утверждения и внесения изменений в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Схема).

Разделом 2 Порядка предусмотрено, что возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности, собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой (п. 2.1).

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления поселения, городского округа (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Включение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в Схему осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления по собственной инициативе и на основании предложений граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов Республики Крым с учетом требований, предъявляемых к размещению указанных объектов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка (п. 2.6).

Следует отметить, что п. 2.10 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в Схему, среди которых отсутствует такое основание, как отсутствие разрешения.

Также, в Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее утверждения, по основаниям, предусмотренным п. 2.12. Порядка.

Разделом 4 установлен порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Уполномоченным органом на выдачу разрешения является:

1) в случае если возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства планируется на землях, земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым, - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;

2) в случае если возведение гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства планируется на землях, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, - орган местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого предполагается возведение указанных объектов.

Заявление подается гражданами (далее - заявители) либо их уполномоченными представителями в уполномоченный орган, (п. 4.5).

В заявлении должны быть указаны (п.4.6.) кроме прочего: 6) описание места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, согласно Схеме.

В соответствии с п. 4.19. Порядка, Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения в случаях, если:

3) гараж, являющийся некапитальным сооружением, или стоянка технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства не предусмотрены Схемой.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что оспариваемый Порядок регламентирует последовательный порядок действий заявителей и уполномоченных органов, не создает правовой неопределенности и двусмысленного толкования.

Административные истцы указывают на несоответствие пп.3 п. 4.19 раздела 4 Порядка требованиям п.8 ч. 1 ст. 39.33 и ч.1 ст. 39.36-1 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в п.8 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ указано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В ч.1 ст. 39.36-1 ЗК РФ указано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что именно во исполнение указанных статей разработан и утвержден оспариваемый Порядок, предусматривающий возможность возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое нормативное положение не нарушает прав административных истцов в указанном ими аспекте, соответствует требованию правовой определенности, не допускает неоднозначного толкования, а основанные на нем правоприменительные решения и действия различных органов, с которыми административные истцы, как следует из их иска, не согласны, могут быть оспорены в общем порядке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении коллективного административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 02 октября 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей