Решение № 12-26/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-26/2019

дело №


Решение

по делу об административном правонарушении

г. Югорск 06 мая 2019 года

Судья Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хабибулин А.С., с участием:

защитника Сергеева О.С.,

представителя Управления Роспотребнадзора ХМАО-Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром трансгаз Югорск» на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе – главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО ООО «Газпром трансгаз Югорск» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ – за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «Газпром трансгаз Югорск» (далее – Общество) Сергеев О.С. просил в жалобе его отменить, в обоснование жалобы указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения о продлении срока проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск». По результатам был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения проверки, а также при ознакомлении с результатами проверки были выявлены нарушения законных прав ООО «Газпром трансгаз Югорск». Указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой проверки с приложением копии распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №. Перед началом проверки, ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченному представителю Общества вручена заверенная печатью административного органа копия распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № с указанным в нем иным составом лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также лиц, привлеченных к проведению проверки в качестве экспертов и экспертных организация. Считал, что распоряжение, поступившее в адрес Общества ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение, врученное уполномоченному представителю общества ДД.ММ.ГГГГ при начале проверки являются разными документами, поскольку информация о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Общества не поступала. Полагал, что результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований о подлежат отмене. Указал, что в соответствии с разделом 4 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве экспертной организации к проведению проверки привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре». С ДД.ММ.ГГГГ между Обществом и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» заключен и действует договор № на оказание услуг о проведению санитарно-бактериологических и санитарно–гигиенических исследований, срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ Считал, что нарушено требование ч. 6 ст. 12 ФЗ № 294, в части привлечения к проведению проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится проверка. Также указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества поступило решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока проведения плановой документарной выездной проверки юридического лица, организованной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Считал, что срок проведения проверки в отношении Общества продлен с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, т.к. продление проверки должно было быть организовано согласно требованиям ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, т.е. на основании распоряжения руководителя органа контроля, оформленного в соответствии с требованиями ч. 2 той же статьи, в том числе с указанием цели, задачи, предмета проверки, сроков проведения и перечня мероприятий по контролю, даты начала и окончания проведения проверки. Просил постановление Территориального отдела в г. Югорске и Советском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека о ХМАО-Югре №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 6.5 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

В судебном заседании защитники ООО «Газпром трансгаз Югорск» Сергеев О.С. факт совершения правонарушения не признал, доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора ХМАО-Югры ФИО1 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Поддержала письменный отзыв, в котором указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения о продлении срока проведения плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск». По окончанию проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором одним из выявленных нарушений является тот факт, что на Комсомольском линейно-производственном управлении магистральных газопроводов на водоочистных сооружениях ГКС Ужгородская, 8 км автодороги Югорск-Агириш, обеспечивающих централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением площадку ГКС в 1 квартале 2018 г. не в полном объеме осуществлялся производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды. При этом рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды ГКС Ужгородская на 2016-2019 гг. предусмотрена кратность отбора по скважинам 1 раз в квартал, на станции 2 подъема 1 раз в неделю, по распределительной сети 2 раза в месяц. На основании выявленного административного правонарушения должностным лицом – заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ДАМ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Газпром трансгаз Югорск» по ст. 6.5 КоАП РФ. Начальник ТО Управления Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе - главный государственный санитарный врач по г. Югорску и Советскому району ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск», вынес постановление №-ТО по делу об административном правонарушении, которым ООО «Газпром трансгазЮгорск» привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Газпром трансгаз Югорск» было направлено уведомление № и распоряжение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, полученное Обществом ДД.ММ.ГГГГ Дата начала проверки, согласно распоряжению ДД.ММ.ГГГГ Считали факт того, что при начале проверки ДД.ММ.ГГГГ представителю Общества ошибочно был вручен проект распоряжения, незначительно отличающийся от распоряжения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ранее в адрес Общества, не является грубым нарушением. Также указали, что согласно разделу 4 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве экспертной организации были привлечены специалисты филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме», что подтверждается протоколами лабораторных исследований и экспертными заключениями. Данный филиал не состоит в договорных отношениях с ООО «Газпром трансгаз Югорск» и не является исполнителем по договору оказания услуг, заключенным между Обществом и филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре». Считали, что решение о продлении срока проведения плановой документарной выездной проверки юридического лица не противоречит закону. Считали, что проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» проведена без грубых нарушений, факт нарушения юридическим лицом установлен материалами административного дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 30.6, статьи 30.7 КоАП РФ предусматривает, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дел, на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре КАА от ДД.ММ.ГГГГ №, ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск», по местам фактического осуществления деятельности в ХМАО-Югре: Октябрьский район – с. Перегребное, п. Унъюган, пгт. Андра, пгт. Приобье; г. Югорск – ул. Мира, 15, ул. Промышленная, 8, ул. Гастелло, 24, ул. Титова, 4, ул. Гастелло, 12, ул. Промышленная, 21, ул. Кирова, 8, ул. Ленина, 16, ул. Геологов, 5, ул. 40 лет Победы, 14, ул. Геологов, 15а, ул. Ленина, 18, ул. Промышленная, 4, Комсомольское ЛПУ МГ (ГКС-3; ГКС-11 «Ужгородская», ГКС-20 «Ново-Комсомольская», ГКС «Узюм-Юганская»).

Согласно данному распоряжению, должностным лицам Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре поручено провести проверку соблюдения обязательных требований, установленных законодательством РФ в сфере государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 Распоряжения, к участию в проведении проверки привлечены в качестве экспертов специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» было уведомлено о проведении вышеуказанной плановой проверки, что защитником не оспаривалось.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре СМГ от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения плановой проверки в отношении Общества продлено на 20 рабочих дней.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» было уведомлено о продлении срока проведении вышеуказанной плановой проверки.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены выявленные нарушения санитарного законодательства в подразделениях ООО «Газпром трансгаз Югорск», в том числе на ГКС«Ужгородская» Комсомольского ЛПУ МГ (8 км автодороги Югорск-Агириш ДД.ММ.ГГГГ 14 час. 30 мин.):

- на водоочистных сооружениях ГКС Ужгородская, 8 км автодороги Югорск-Агириш, обеспечивающих централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением площадку ГКС (производственные помещения, бытовые помещения, предприятие общественного питания) в 1 квартале 2018 года не в полном объеме осуществлялся производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды, а именно: в течении января-марта не осуществлялся контроль качества питьевой воды по микробиологическим показателям в точках «Станция 2 подъема», холодной и горячей воды в распределительной сети, водозаборных скважин 1104, 1105.

ДД.ММ.ГГГГ указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии защитника ЛЕВ

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе – главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО ООО «Газпром трансгаз Югорск» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.5 КоАП РФ – за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа размере 20 000 рублей.

Однако судья находит, что постановление о назначении административного наказания ООО «Газпром трансгаз Югорск»от ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение судьей, органом, должностным лицом установленного законом порядка привлечения физического или юридического лица к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица (статья 26.1 КоАП РФ), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 упомянутого Кодекса. Доказательства должны быть относимыми к предмету доказывания и допустимыми. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым в числе прочего устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (статья 1 Федерального закона).

На основании ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора) привлекают к проведению выездной проверки юридического лица экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемого лица.

Участие же в проведении проверок экспертов и организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, является грубым нарушением требований указанного Федерального закона, влекущим признание результатов проверки недопустимым доказательством (часть 1 и п. 8 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Как установлено судьей, к проведению внеплановой проверки в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» Управлением Роспотребнадзора в ХМАО-Югре в качестве экспертного учреждения было привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре», с которым у ООО «Газпром трансгаз Югорск»ДД.ММ.ГГГГ заключен и действует договор № на оказание услуг о проведению санитарно-бактериологических и санитарно–гигиенических исследований, срок действия которого истекает 31.12.2020г.

В связи с этим сотрудники ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» в силу требований, предусмотренных ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ, не подлежали привлечению к проведению выездной проверки в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск».

Участие в проверке специалистов Сургутского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» какого-либо правового значения в данном случае не имеет.

Следовательно, в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» проведена Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре с грубым проверка нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, в связи с чем, результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения указанным Обществом требований санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о недоказанности вины ООО «Газпром трансгаз Югорск» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которых было вынесено обжалованное постановление.

Другие доводы ООО «Газпром трансгаз Югорск» о том, что ДД.ММ.ГГГГ во врученной непосредственно перед проверкой копии распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № указан иной состав лиц, уполномоченных на проведение проверки, чем в поступившей ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества копии этого же распоряжения, само по себе не свидетельствует о незаконности распоряжения и результатов проверки, поскольку как было установлено судом, в направленном в адрес Общества факсимильной связью копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № одним из лиц, ответственных за проведение проверки указана заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе АЛИ Однако фактически в проверочных мероприятиях в отношении Общества она не участвовала, непосредственное участие принимала главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе ГИС, сведения о которой имелись во врученной ДД.ММ.ГГГГ непосредственно представителю Общества заверенной копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Утверждение о неправомерном продлении срока проведения проверки судья отклоняет как не состоятельное, т.к. нарушений положений Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении плановой выездной проверки, не установлено.Срок проверки был продлен на основании мотивированного решения в связи с необходимостью проведения сложных и длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск», на основании предложения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе ШКВ Продление срока проверки по настоящему делу соответствует ч. 3 ст. 13 Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В связи с изложенным, постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе – главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО, вынесенное в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании который вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО о признании ООО «Газпром трансгаз Югорск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании который вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд ХМАО – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья подпись

Верно

Судья Югорского районного суда А.С. Хабибулин

Секретарь суда А.С. Чуткова