Решение № 2-460/2018 2-460/2018 ~ М-61/2018 М-61/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-460/2018

Дело № 2-460/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2018 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием истца Тополя В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Заболотского сельского поселения о возложении обязанности по присвоению почтового адреса жилому дому,

УСТАНОВИЛ:

Тополя В.П. обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Заболотского сельского поселения о возложении обязанности по присвоению почтового адреса жилому дому.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником 1- этажного бревенчатого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес ответчика с заявлением о присвоении почтового адреса объекту недвижимости. Ответчик отказал в присвоении адреса, указал, что у земельного участка отсутствуют границы. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в адрес ответчика с аналогичным заявлением, приложив выписку из Единого государственного реестра недвижимости с отображением подробного плана земельного участка. Ответчик на повторное заявление ответ не предоставил, наложил резолюцию на экземпляр заявления истца об отсутствии оснований присвоения адреса, поскольку жилой дом и земельный участок расположены за пределами населенного пункта.

Истец Тополя В.П. в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что <адрес> в настоящее время не существует, из- за чего он лишен возможности постоянной регистрации по месту жительства. Отсутствие постоянной регистрации лишает его возможности на осуществление гражданских прав.

Ответчик Администрация Заболотского сельского поселения о времени о месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен, представлен отзыв на исковое заявление, в котором заявлено о не согласии с исковыми требованиями, по тем основаниям, что в связи с выездом всех жителей и прекращением фактического существования населенных пунктов, <адрес> в настоящее время исключена из границ населенного пункта, что исключает возможность присвоения почтового адреса.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для садоводства, адрес объекта: в <данные изъяты> км по направлению на юго – запад от ориентира д. Суздалы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> и жилой дом с условным номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Жилой дом, принадлежащий ФИО1 возведен на основании типового договора от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актом об отводе земельного участка в натуре и планом размещения строений.

ДД.ММ.ГГГГ Тополя В.П. обращался к главе Заболотского сельского поселения с заявлением о присвоении адреса жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в администрацию Заболотского сельского поселения с аналогичным заявлением, на котором имеется отметка об отказе по причине расположения земельного участка вне границ населенного пункта (л.д.25).

Согласно решению исполкома Пермского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выездом всех жителей и прекращением фактического существования населенных пунктов д.Журавли исключена из учетных данных по Заболотскому сельсовету.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов в границах поселения.

Согласно Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (пункт 5). Пунктом 8 установлены случаи присвоения адресом объектам адресации и указано, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

На основании пункта 34 указанных Правил, к заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

В силу пункта 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 44,47,49,50 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами: наименование страны (Российская Федерация); наименование субъекта Российской Федерации; наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; наименование населенного пункта; наименование элемента планировочной структуры; наименование элемента улично-дорожной сети; номер земельного участка; тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении. Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии), наименование элемента улично – дорожной сети (при наличии), номер земельного участка. Структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.

Приказом ФМС России от 11.09.2012 года № 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 26.1 для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 3 к регламенту), документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившее гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

Из правоудостоверяющих документов, представленных истцом, следует, что ему на праве собственности принадлежат жилой дом, расположенный по адресу <адрес> и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Согласно пояснениям истца жилой дом расположен на земельном участке.

При обращении с заявлением о присвоении адреса истцом представлены копия свидетельства о государственной регистрации права, выписка из ЕГРН, в то время как Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, содержат перечень документов, представляемых заявителем при обращении с заявлением о присвоении адреса, в том числе материалы технической инвентаризации, разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод в эксплуатацию; схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса), при этом как следует из содержания приведенных нормативных правовых актов заявителю необходимо представить документы, подтверждающие месторасположение объектов адресации на соответствующей территории поселения. В указанных Правилах установлены условия, наличие которых влечет присвоение адреса жилому дом и земельному участку. Принимая во внимание то обстоятельство, что при обращении с заявлением о присвоении адреса Тополя В.П.. не представлены необходимые документы, а также в связи с отсутствием условий присвоения адреса земельному участку и жилому дому, установленных законом, в связи с наличием адреса у объектов адресации, у суда отсутствуют основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по присвоению адреса. Кроме того, отказ администрации Заболотского сельского поселения в присвоении адреса заявителем в установленном порядке не обжаловался, в связи с чем данный отказ не может являться предметом судебного контроля в рамках искового производства о возложении обязанности. Так, на основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, законодатель предоставляет участникам гражданских правоотношений свободу усмотрения в способе защиты права с учетом достижения цели защиты, которой является устранение нарушения права.

Указание в правоудостоверящих документах на нахождение жилого дома в <адрес>, не может повлечь присвоение почтового адреса данному дому, поскольку в настоящее время <адрес> исключена из состава населенных пунктов, входящих в территорию Заболотского сельского поселения. Изменение границ населенных пункта и как следствие категории принадлежащего ФИО1 земельного участка осуществляется в порядке, установленном градостроительным законодательством (в том числе положениями ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации") с учетом особенностей перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, определенных в ст. 7 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Доводы Тополя В.П. о том, что он в настоящее время лишен возможности зарегистрироваться по адресу фактического проживания не могут повлечь удовлетворение исковых требований по тем основаниям, что доказательств того, что Тополя В.П. за разрешением такого вопроса в досудебном порядке обращался не представлено, в связи с чем отсутствует предмет судебной защиты. Кроме того, как отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том, что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания). Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Таким образом, Тополя В.П. не лишен возможности реализации своих прав с соблюдением установленного законом порядка присвоения адресов и регистрации по месту жительства и с предоставлением для этого необходимых документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Заболотского сельского поселения о возложении обязанности по присвоению почтового адреса жилому дому – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Пермского районного суда

<адрес> /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова