Решение № 2А-1243/2024 2А-1243/2024~М-163/2024 М-163/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2А-1243/2024

Дело №2а-1243/24

73RS0001-01-2024-000219-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе: судьи Бирюковой О.В., при секретаре Матанцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области к администрации города Ульяновска о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности привести ряд контейнерных площадок в соответствие с санитарно-эпидемиологическим законодательством

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, требования по которому уточнил в ходе судебного разбирательства, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска истец указала, что проведенной Управлением проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды в деятельности администрации города Ульяновска. Так, были выявлены контейнерные площадки, не соответствующие нормам п. 3 разд. II СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Просит обязать администрацию города Ульяновска в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные по адресам: ул. 154 Стрелковой дивизии, д. 26; с. Баратаевка, пересечение ул. Садовая и ул. Герасимова; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...>, <...>, <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Отрадный, <...> пересечение ул. Ташлинская и ул. Студенческая; ул. Ташлинская, <...> Садовая, <...>; <...> Баумана, д.2; ул.Белинского, <...>; деревня Кувшиновка у Обелиска; ул. Профсоюзная, <...><...><...> в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать указанные площадки подъездным путем, бетонированной (асфальтированной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых вод, установить заграждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Представители административного истца Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебном заседании уточненные требования административного иска поддержали, пояснили что представителями Управления был осуществлен совместный осмотр спорных площадок и по состоянию на 26.03.2024 указанные в уточненном иске контейнерные площадки не приведены в соответствие с СанПиН.

Представители иных лиц участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные заинтересованные лица извещены.

Выслушав представителей административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из уточненного административного иска, в г.Ульяновске по адресам: ул. 154 Стрелковой дивизии, д. 26; с. Баратаевка, пересечение ул. Садовая и ул. Герасимова; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...>, <...>, <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Отрадный, <...> пересечение ул. Ташлинская и ул. Студенческая; ул. Ташлинская, <...> Садовая, <...>; <...> Баумана, д.2; ул.Белинского, <...>; деревня Кувшиновка у Обелиска; ул. Профсоюзная, <...><...><...>, имеются контейнерные площадки для складирования твердых коммунальных отходов.

В нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 указанные площадки не оборудованы подъездными путями, бетонированными (асфальтными) площадками с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Указанные контейнерные площадки находятся в ведении администрации г.Ульяновска и входят в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Факт наличия контейнерных площадок, размещенных по указанным адресам, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск» административным ответчиком не оспаривался, как и наличие нарушений в настоящее время.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 13.4 указанного Закона места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», пунктом 20.6.3 которых предусмотрено, что площадки для установки мусоросборных контейнеров - это специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов, должны быть спланированы в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, не допускать разлета мусора по территории.

Согласно п. 20.6.6 данных Правил, покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки должен составлять 5 - 10 % в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Суд находит установленным, что контейнерные площадки расположенные по указанным истцом адресам, не соответствуют предъявляемым Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требованиям - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 указанного Закона, а также пп. 20.6.3, 20.6.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», а именно – отсутствуют подъездной путь, бетонированная (асфальтная) площадка с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Доказательств, опровергающих данные выводы суда, стороной административного ответчика суду не представлено.

Тем самым, доводы административного иска относительно бездействия администрации города Ульяновска в части соблюдения требований законодательства по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов по адресу размещения контейнерных площадок, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Указанное бездействие создает угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего в районе расположения данной контейнерной площадки, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные требования административного иска законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроке, предоставляемом административному ответчику для исполнения решения, суд учитывает, что выполнение строительных работ, требующих выравнивание грунта и устройства забетонированных площадок в условиях низких температур и при таянии снега, может вызвать необоснованные затраты. С учётом этого суд находит обоснованным возложение на административного ответчика обязанности исполнить решение суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные по адресам: ул. 154 Стрелковой дивизии, д. 26; с. Баратаевка, пересечение ул. Садовая и ул. Герасимова; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...>, <...>, <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Отрадный, <...> пересечение ул. Ташлинская и ул. Студенческая; ул. Ташлинская, <...> Садовая, <...>; <...> Баумана, д.2; ул.Белинского, <...>; деревня Кувшиновка у Обелиска; ул. Профсоюзная, <...><...><...> в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-212.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать указанные площадки подъездным путем, бетонированной (асфальтированной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых вод, установить заграждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова