Решение № 2А-390/2018 2А-390/2018~М-439/2018 М-439/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-390/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Закржевском П.М.,

с участием административного истца – ФИО1, его представителей ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-390/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – «Югрегионжилье»), в части признания административного истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения с учетом доли в других жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5, через своих представителей, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника «Югрегионжилье» от 9 августа 2018 г. № 218 в части признания его и членов его семьи членами семьи собственника жилого помещения – его сводного брата П и нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства с учетом доли в жилом помещении по месту регистрации, которая составляет 24,38 квадратных метров, а также учете доли жилой площади, приходящейся на его супругу в размере 12,55 квадратных метров, в домовладении принадлежащем на праве собственности ее отцу.

В судебном заседании административный истец ФИО5 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил заявление удовлетворить, при этом пояснил, что проходил военную службу в войсковой части №00000 и был уволен с военной службы по состоянию здоровья. Решением заместителя начальника «Югрегионжилье» от 9 августа 2018 г. он и члены его семьи (супруга и трое детей) приняты на жилищный учет с формой обеспечения жилищная субсидия. При этом, данным решением он и члены его семьи признаны членами семьи собственника жилого помещения – его брата П. и установлено, что его жилищное обеспечение будет осуществляться с учетом площади в жилом помещении по месту регистрации и проживания, которая составляет 24,38 квадратных метров. Кроме того, учтена доля жилой площади супруги по месту жительства ее отца, которая составила 12,55 квадратных метров. С данным выводом заместителя начальника «Югрегионжилье» он не согласен, так как жилищный орган учитывает его долю в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, то есть по месту его регистрации и фактического проживания. В указанном домовладении проживает с 1985 г., при этом, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности его брату П., которое он приобрел на основании договора дарения. В данном жилом помещении он и члены его семьи снимают 2 комнаты на основании договора безвозмездного пользования и каких – либо прав на домовладение не имеют. Также учтены 12,55 квадратных метров в домовладении отца супруги по адресу: <адрес>, поскольку она снялась в указанном домовладении с регистрационного учета в 2017 г., то есть намеренно ухудшила свои жилищные условия. При этом, его супруга перестала занимать жилое помещение в г. Грозном более 15 лет назад, в связи с тем, что стала проживать вместе с ним, то есть она не может быть признана членом семьи своего отца. Таким образом, считает, что он должен состоять на жилищном учете, без учета доли в жилом помещении, где он зарегистрирован, так как не вселен в данное жилое помещение в качестве члена семьи собственника, а также нельзя учитывать долю жилого помещения у его супруги, так как по данному адресу она не проживает более 15 лет.

Представитель административного истца ФИО2, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить, при этом дала пояснения, соответствующие изложенному выше. Кроме того, пояснила, что в соответствии ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, а другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи. Так как ФИО5 фактически не вселен в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его брату, а его супруга в жилом помещении отца также не проживает, то при учете обеспеченности жилыми помещениями указанного военнослужащего нельзя учитывать его регистрацию и фактическое проживание в жилом помещении принадлежащем брату.

Представитель административного ответчика – начальника «Югрегионжилье» ФИО4, требования, изложенные в административном исковом заявлении, не поддержал, просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что ФИО5 и членные его семьи проживают в домовладении, площадью 128 квадратных метров, расположенному в <адрес>, которое было подарено П., брату административного истца. При этом, П. вселился в указанное домовладение позже административного истца. После перехода права собственности на данное домовладение к П., ФИО1 и члены его семьи продолжали проживать по указанному адресу, то есть были вселены в жилое помещение, поскольку имели право пользования не только двумя комнатами, но и иными помещениями данного домовладения. Супруга административного истца с 25 апреля 2001 г. по 13 ноября 2017 г. была зарегистрирована в жилом помещении площадью 138 квадратных метров, расположенном в г. Грозном и принадлежащем ее отцу Н. В ноябре 2017 г. она снялась с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировалась по месту жительства своего супруга. В соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, учитываются действия и гражданско – правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размере занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, то есть со стороны супруги административного истца произошло намеренное ухудшение своих жилищных условий, в связи с чем должен применяться пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Административный ответчик – заместитель начальника «Югрегионжилье», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке командира войсковой части №00000 от 7 марта 2018 г. № 24/675 в качестве членов семьи ФИО1 в личном деле записаны: супруга Н.., сыновья П и П., дочь П.

В соответствии со справкой командира войсковой части №00000 от 7 марта 2018 г. № 24/676 ФИО1 подлежит досрочному увольнению с военной службы по состоянию здоровья после обеспечением жилым помещением.

Из копии паспорта административного истца следует, что по адресу: <адрес> он был зарегистрирован с 8 сентября 1985 г.

В соответствии с копией свидетельства о рождении матерью ФИО1 является П.

Согласно выписки из домовой книги дома № 28 по <адрес> в указанном домовладении зарегистрированы: ФИО1, (прописка произведена 8 сентября 1985 г.); П (прописка произведена 25 января 2007 г.); П (прописка произведена 16 декабря 2015 г.); П (прописка произведена 18 сентября 2017 г.); Н. (прописка произведена 15 ноября 2017 г.).

Кроме того, из указанной выписки следует, что прописка П (брата административного истца) в данном домовладении произведена 3 января 2001 г.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 30 декабря 2016 г. жилой дом, площадью 128 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, находился в собственности у ФИО6

Из выписки из похозяйственной книги следует, что П принадлежит на праве бессрочного пользования земельный участок по адресу: <адрес>.

При этом, из данной выписки видно, что запись на основании которой в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок сделана 27 марта 1997 г.

В соответствии с договором дарения от 16 ноября 2017 г. П подарила П (брату административного истца) земельный участок площадью 1 740 квадратных метров с кадастровым номером № 20:03:3401005:465 и размещенный на нем жилой дом (площадь 128 квадратных метров) по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки ЕГРН от 22 ноября 2017 г. дом, площадью 128 квадратных метров, по адресу: <адрес>, находится в собственности у П

Согласно договора безвозмездного пользования жилым помещением от 22 ноября 2017 г. П предоставляет в безвозмездное пользование для проживания ФИО1 и членам его семьи (супруга и трое детей) часть жилого дома (2 комнаты) по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором от 1 декабря 1995 г. Н. (отец супруги административного истца) принял в дар домовладение, площадью 138 квадратных метров, по адресу: <адрес>.

В соответствии с решением заместителя начальника «Югрегионжилье» от 9 августа 2018 г. № 214 ФИО5 и члены его семьи признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту жительства, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

При этом, согласно данного решения необходимо учитывать долю в жилом помещении 24,38 квадратных метров (6,095 квадратных метров на каждого члена семьи), поскольку ФИО5 и члены его семьи зарегистрированы и проживают в жилом помещении принадлежащем его брату П Кроме того, Н.., супруга административного истца, с 25 апреля 2001 г. по 13 ноября 2017 г. была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем ее отцу, то есть подлежит учету 12,55 квадратных метров. Всего при обеспечении ФИО5 и членов его семьи жилищной субсидией подлежит учету 36,92 квадратных метра.

Свидетель П., сводный брат административного истца, пояснил, что до 2000 г. ФИО1 проживал в домовладении по адресу: <адрес>, как член семьи собственника жилого помещения – его матери. После заключения брака он из данного домовладения выехал и не проживал там до 2014 г. При этом, в связи с нахождением ФИО7 на лечении в различных госпиталях, он поселил в данном домовладении его (ФИО1) членов семьи – супругу и троих детей.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей, то есть право на жилище, как одна из социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, также распространяется на членов их семей.

Согласно абзацам третьему и двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в пункте 14 статьи 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Таким образом, статус члена семьи собственника жилого помещения, а также право пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При решении вопроса о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется в соответствии с частью 2 ст. 51 ЖК РФ исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названных норм закона указывает на то, что наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Из исследованных в судебном заседании документов, а также пояснений административного истца, следует, что он и члены его семьи зарегистрированы и фактически проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности брату административного истца. Жилья, принадлежащего на праве собственности, административный истец и члены его семьи не имеют.

При этом, ФИО1 ранее проживал по указанном адресу и был вселен в данное жилое помещение как член семьи собственника жилого помещения – П. (его матери).

Впоследствии, данное домовладение в ноябре 2017 г. было передано в собственность П – брату ФИО1, с которым административный истец заключил договор безвозмездного пользования жилого помещения (2 комнаты).

Однако, последующее заключение договора безвозмездного пользования данным жилым помещение с братом административного истца не говорит об утрате административным истцом права пользования домовладением, поскольку ФИО1 вселен в данное домовладение, имеет право пользования не только двух комнат указанных в договоре безвозмездного пользования.

При этом, факт регистрации в данном жилом помещении не является определяющим при рассмотрении вопроса об обеспеченности административного истца и членов его семьи жилыми помещениями, так как суд исходит из фактической вселенности ФИО1 в данное жилое помещение и отсутствие сведений о его выселении из указанного жилого помещения.

Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи, а ч. 1 ст. 35 ЖК РФ предусмотрено право собственника требовать на основании решения суда выселения гражданина в случае прекращения у него права пользования жилым помещением.

При таких данных, поскольку супруга П – Н. была вселена в жилое помещение расположенное в г. Грозном и принадлежащем на праве собственности ее отцу, в качестве члена семьи собственника жилого помещения, соответствующим образом была зарегистрирована по указанному адресу до 2017 г., следует прийти к выводу о том, что с момента вселения Н. в жилое помещение и до снятия ее с регистрационного учета в ноябре 2017 г., она на законных основаниях имела право пользования указанным жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилого помещения – своего отца.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

То есть, жилищный орган обоснованно пришел к выводу, что поскольку супруга административного истца в ноябре 2017 г. снявшись с регистрационного учета в домовладении, принадлежащем на праве собственности ее отцу, то соответственно с указанного времени она ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем верно был применен пятилетний срок ухудшения жилищных условий.

Таким образом, поскольку супруга административного истца до ноября 2017 г. имела право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 138 квадратных метров, а ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом помещении, принадлежавшем на праве собственности его брату П. (до ноября 2017 г. принадлежащем на праве собственности матери административного истца), расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 128 квадратных метров, суд приходит к выводу, что заместитель начальника «Югрегионжилье» принял законное и обоснованное решение об учете административному истцу и членам его семьи при их обеспечении жилищной субсидией 36,92 квадратных метров в иных жилых помещениях.

Следовательно, в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления, поданного ФИО2, в интересах ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в части признания административного истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения с учетом доли в других жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин