Решение № 2А-1366/2019 2А-1366/2019~М-1071/2019 М-1071/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1366/2019

Дело № 2а-1366\2019

74RS0030-01-2019-001427-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Керопян Л.Д.

при секретаре Бородаенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Магнитогорска о признании незаконным и отмене Решения администрации г.Магнитогорска об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство нежилого здания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Магнитогорска о признании незаконным и отмене Решения администрации г.Магнитогорска об отказе в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство нежилого здания.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 07.10.2014 года он заключил с администрацией г.Магнитогорска Договор аренды земельного участка для целей строительства. Срок действия договора до 22.09.2019 года.

Данный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в ЕГРН.

11.02.2019 года он обратился к администрацию г.Магнитогорска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в выдаче разрешения ему было отказано, поскольку земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, установлен вид разрешенного использования - выставочный зал мототехники, в силу чего довод администрации об изменении вида разрешенного использования противоречит закону; участок предоставлен в 2014 году, т.е. за пределами срока действия Правил землепользования и застройки г.Магнитогорска, действовавшими в 2018 году.

Просит признать незаконным и отменить Решение администрации г.Магнитогорска от 18.02.2019 года "номер" об отказе в выдаче

2
разрешения; обязать администрацию г.Магнитогорска выдать разрешение на строительство объекта нежилое здание выставочного зала мототехники по адресу: г.Магнитогорск, Правобережный район, в районе пересечения ул.Советской Армии и ул.Советская.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о нём, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца - ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной Доверенности от 27.03.2019 года (л.д.22-23), в судебном заседании доводы иска поддержала.

Суду представлены письменные пояснения (л.д.59).

Представитель административного ответчика - администрации г.Магнитогорска ФИО3, действующая на основании Доверенности от 29.09.2019 года (л.д.36), в судебном заседании исковые требования не признала, показала, что в соответствии с действующим законодательством Муниципальный орган вправе изменить правовой статус земельного участка, вносить изменения в правила землепользования застройки. Такие изменения имели место неоднократно.

18.01.2018 года в Правила землепользования внесены изменения, зона Ц-1, где планировалось здание проката мототехники, переведена в зону Р-1 - зона зеленых насаждений общего пользования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Предоставленный с заявлением градостроительный план земельного участка от 17.03.2017 года не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования; проектная документация не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Длительное время истец в администрацию города с заявлением разрешения не обращался.

Также, спорный участок находится за красной линией и возведение капитальных объектов не допустимо. В настоящее время вдоль проезжей части ул.Советской имеется газон, каких-либо строений нет.

Суду представлены письменные возражения (л.д.38-39).

Заслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как

3
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения

4
об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости

5
(кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Материалами дела, пояснениями представителей сторон судом установлено, что 07.10.2014 года между администрацией г.Магнитогорска и ФИО1 был заключен Договор "номер" аренды земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов (Ц-1, зона развития центральных, общественных, деловых, коммерческих функций) площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером "номер", по адресу: "адрес" (л.д.10-15).

Согласно п.1.2 Договора участок предоставлен для строительства выставочного зала мототехники.

Срок действия договора устанавливается до 22.09.2019 года (п.2.1 Договора).

Постановлением администрации г.Магнитогорска "номер" от "дата" предварительно согласовано место размещения выставочного зала мототехники, утвержден акт о выборе земельного участка (л.д.16-17).

Согласно сведений ЕГРН от 08.04.2019 года категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - выставочный зал мототехники (л.д.18-21).

Как установлено судом, 11.02.2019 года ФИО1 обратился в администрацию г.Магнитогорска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание проката мототехники и спортивного инвентаря» в районе "адрес"

Решением администрации, выраженным в письме "номер" от 18.02.2019 года в выдаче разрешения на строительство отказано.

В обоснование отказа администрация указала, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участка в границах территорий общего пользования; согласно проекту планировки территории объект расположен за кранной линией на территории общего пользования, земельный участок находится в территориальной зоне Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования; градостроительный план земельного участка не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования, следовательно,

6
необходимо привести градостроительный план в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки. Кроме того, проектная документация не соответствует разрешенному использованию земельного участка; участок для строительства объектов капитального строительства «Здание проката мототехники и спортивного инвентаря» не предоставлялся (л.д.8-9).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в п.8 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018 года, градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Систематическое толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 ГрК РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных

7
участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Как предусмотрено пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), частью 4 статьи 37 ГрК РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Согласно ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся утверждение правил

8
землепользования и застройки городских округов, выдача разрешений на строительство.

С учетом вышеизложенных норм права, внесение администрацией г.Магнитогорска изменений в Правила землепользования застройки 18.01.2018 года, имело место в пределах компетенции органа местного самоуправления.

Также суд находит состоятельными доводы отказа относительно расположения объекта за красной линией на территории общего пользования.

Согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации г.Магнитогорска от 29.03.2016 года "номер" (л.д.42, 43-47, объект расположен за красной линией на территории общего пользования. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением МГСД от 30.01.2018 года № 2 (л.д.49-50, 51-52), земельный участок с кадастровым номером "номер" находится в территориальной зоне Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования».

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги,

9
набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Как следует из Акта обследования земельного участка "номер" от 05.06.2019 года, составленного старшим инспектором комитета по управлению имуществом администрации г.Магнитогорска, земельный участок с кадастровым номером "номер" расположен вдоль проезжей части ул.Советской, в данное время на участке расположен газон, каких-либо строений нет, строительство или какая-либо деятельность не ведется (л.д.40).

Сведения Акта подтверждены фотоматериалом (л.д.41).

Таким образом, предоставленный истцом градостроительный план земельного участка от 17.03.2017 года № "номер" не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования, а проектная документация не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Кроме того, земельный участок истцу для строительства объектов капитального строительства «Здание проката мототехники и спортивного инвентаря» не предоставлялся.

Доводы представителя истца о том, что изменения в ЕГРН относительно вида разрешенного использования земель не внесены, не свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика о внесении изменений в правила землепользования застройки.

Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 920 утверждена в том числе форма заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости (далее - Заявление).

Указанной формой предусмотрено указание в реквизите 3.1.1 Заявления сведений, содержащихся в том числе в решении (акте) об установлении

10

(изменении) разрешенного использования земельного участка, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений.

На основании вышеизложенного, поскольку правила землепользования и застройки, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков, утверждаются решением (актом) уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, правообладатель вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке в части изменения вида его разрешенного использования.

При этом кадастровая выписка не является основанием для выдачи истцу разрешения на строительство.

Кроме того, удовлетворение п.2 иска заменит функции органа местного самоуправления.

Также суд отмечает, что истец не был лишен возможности участвовать в публичных слушаниях, Постановление администрации г.Магнитогорска "номер" от 20.10.20017 года не отменено в установленном законом порядке.

Для удовлетворения требований истца необходимо соблюдение следующих условий:

1.признание действий ответчика не соответствующими нормативным правовым актам;

2. нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ)

Такие основания не установлены, с учетом чего суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Магнитогорска о признании незаконным и отмене Решения администрации г.Магнитогорска, выраженного в письме "номер" от 18.02.2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство; возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта «Здание проката мототехники и спортивного инвентаря» по адресу: "адрес"

"адрес"

"адрес", отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Мотивированный текст решения изготовлен 24.07.2019 года.

Председательствующий: