Решение № 2-200/2018 2-200/2018~М-191/2018 М-191/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-200/2018

Дело № 2-200/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Княгинино «07» ноября 2018 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А.,

с участием прокурора Княгининского района Нижегородской области Корпачева В.Н.,

представителя ответчика в лице главы администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области ФИО1,

при секретаре Крайновой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области об обязании организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Набережная с. УргаКнягининского района Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Княгининского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области об обязании организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Набережная с. Урга Княгининского района Нижегородской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Княгининского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействия терроризму в части организации уличного освещения на территории с.Урга Княгининского района Нижегородской области.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории района (включая освещение улиц).

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221.

Согласно требованиям п. 4.6. ГОСТа Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом, не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

На основании вышеизложенного обязанность по организации уличного освещения возложена на администрацию Белкинского сельсовета, которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится.

Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке ул. Набережная с. Урга составляет 50% от положенной нормы.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, проведенной МО МВД России «Княгининский».

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам с. Урга в ночное время.

Прокурор Княгининского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать Администрацию Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Набережная с. Урга Княгининского района Нижегородской области в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Княгининского района Корпачев В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Ответчик в лице главы Администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, но просит суд предоставить срок для устранения нарушений, выявленных прокурором до 01.04.2019 года, поскольку считает, что предлагаемый прокурором срок недостаточный для совершения действий по организации уличного освещения в ночное время, поскольку финансирование на покупку ламп в 4 квартале 2018 года бюджетом не предусмотрено и в настоящее время денежных средств на приобретение ламп в администрации не имеется.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, ст. 38 п. 4 Устава Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области от 03.08.2016 года установлено, что к полномочиям администрации сельсовета относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221.

Согласно требованиям п. 4.6. ГОСТа Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения по непринятию мер по организации уличного освещения могут повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам с. Урга Княгининского района в ночное время.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Княгининского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействия терроризму в части организации уличного освещения на территории с. Урга Княгининского района.

Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке ул. Набережная с. Урга Княгининского района Нижегородской области составляет 50% от положенной нормы.

Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств, проведенной сотрудниками МО МВД России «Княгининский» 28.09.2018г., подтверждаются выявленные нарушения, что не оспаривается сторонами (л.д.5).

Обязанность по организации уличного освещения на территории с. Урга Княгининского района Нижегородской области возложена на Администрацию Белкинского сельсовета Княгининского района, которой работа по организации уличного освещения на участке ул. Набережная с. Урга в полном объеме не проводится.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора Княгининского района Нижегородской области к Администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области об обязании организовать уличное освещение в ночное времяна участке ул. Набережная с. Ургаподлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом мнения заявителя считает необходимым установить ответчику десятидневный срок для выполнения вышеуказанных действий со дня вступления решения в законную силу.

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося влияния на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создания предпосылок для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушения права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам с. Урга Княгининского района в ночное время, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика в лице главы Администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области ФИО1 о необходимости предоставления более длительного срока (до 01.04.2019г.), для совершения действий по организации уличного освещения на ул. Набережная с. Урга, суд находит несостоятельным, поскольку ответчиком при рассмотрении гражданского дела не приведены мотивы, по которым он считает установление срока для исполнения не реальным либо не возможным, а также не представлены доказательства невозможности исполнения действий по организации уличного освещения наул. Набережная с. Урга в устанавливаемый срок.

Ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Кроме того, каких-либо доказательств возможного нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 34 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.6 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ от 06.032006г. "О противодействии терроризму", ст.ст. 206, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требования прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области об обязании организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Набережная с. Урга Княгининского района Нижегородской области, удовлетворить.Обязать Администрацию Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Набережная с. Урга Княгининского района Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Княгининский районный суд.

Судья С.А. Миронов