Решение № 2-964/2025 2-964/2025~М-841/2025 М-841/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-964/2025

Дело № 2-964/2025

УИД: 23RS0052-01-2025-001245-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 07 октября 2025 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Юрченко Ю.И.,

с участием представителя истца – Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчиков:

– директора муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка детский сад № «Журавушка» <адрес> муниципального образования Тихорецкий район ФИО5, действующей на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ,

– управления образования администрации муниципального образования <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

– администрации муниципального образования <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, <адрес>х в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка детский сад № «Журавушка» <адрес> муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, <адрес>х в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка детский сад № «Журавушка» <адрес> муниципального образования <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ проведен профилактический визит в отношении МБДОУ центр развития ребенка детский сад № «Журавушка» <адрес> муниципального образования Тихорецкий район, по результатам которого были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- территория оборудована проездами, дорожками с асфальтовым покрытием, имеющим дефекты (трещины, бугристость, щели), покрытие проходов (парапетов) на территории (при эвакуационном выходе, подходы к группам раннего возраста общеразвивающей направленности для детей от 2 до 3 лет и группе раннего возраста общеразвивающей направленности для детей от полутора до 3 лет, подход к прачечной в хозяйственной зоне имеет дефекты (целостность фундамента нарушена, имеются участки отваливающегося и разрушенного бетона), что является нарушением п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».

По итогам профилактического визита МБДОУ ДС № «Журавушка» <адрес> было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-28-2024 об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, <адрес>х поступила информация из МБДОУ ДС № «Журавушка» о том, что п. 1 Предписания не выполнен.

В ходе оценки исполнения предписания на основании представленной информации сделан вывод о невыполнении МБДОУ ДС № «Журавушка» <адрес> п.1 Предписания. Проведение дополнительных контрольных (надзорных) действий с целью оценки исполнения решения не требовалось.

В связи с не устранением выявленный нарушений обязательных требований в установленный срок, Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, <адрес>х инициирован иск об устранении нарушений, в котором истец просит обязать ответчика МБДОУ ДС № «Журавушка» <адрес> выполнить п. 1 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-28-2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предусмотренных п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: устранить дефекты покрытия проездов, подходов (к прачечной в хозяйственной зоне) и дорожек (при эвакуационном выходе, подходы к группам раннего возраста общеразвивающей направленности для детей от 2 до 3 лет и группе раннего возраста общеразвивающей направленности для детей от полутора до 3 лет) на собственной территории.

Представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, <адрес>х ФИО4 в судебном заседании поддержала требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – МБДОУ № «Журавушка» <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что устранение данных нарушений является финансово затратным, так как требует капитального ремонта, разработки проектно-сметной документации, получения положительного заключения экспертизы и будут выполнены по приоритетности выполнения мероприятий и обеспечению дополнительными денежными средствами из муниципального бюджета на период 2026 и плановый период на 2027-2028 годы.

Представитель управления образования МО <адрес> ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что указанные нарушения требования санитарного законодательства, безусловно, требуют устранения, но являются временным и финансово затратным мероприятием. В рамках Градостроительного кодекса по устранению дефектов необходима разработка проектно-сметной документации, получение положительного заключения экспертизы на капитальный ремонт территории МБДОУ № «Журавушка» <адрес>. Управлением образования направлена заявка в МКУ МОТР «Единая служба заказчика» на разработку указанной документации, при формировании бюджета на 2026 год вопрос обеспечения лимитами будет рассмотрен финансовым управлением администрации МО <адрес> по приоритетности мероприятий.

Представитель привлеченного к участию в деле соответчика – администрации МО <адрес> ФИО3 в судебном заседании указала, что администрация не может являться надлежащим ответчиком по делу, в данном случае надлежащим ответчиком является управление образования МО <адрес>. В возражениях указала, что основной должник – МБДОУ должно отвечать по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности бюджетных средств или не предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии на иные цели ответчиком от имени муниципального образования будет являться главный распорядитель бюджетных средств – управление образования, в ведении которого находится учреждение. При недостаточности средств местного бюджета на предоставление МБДОУ субсидий на иные цели (на мероприятия по устранению выявленных нарушений) управление образования вправе внести в финансовый орган предложения по формированию и изменению лимитов бюджетный обязательств для предоставления их учреждению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства в материалах дела, суд принимает во внимание следующее.

Согласно положениям абзаца первого статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно положениям, установленным в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

По норме, установленной в пункте 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании положений, закрепленных в пункте 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из пунктов 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В пункте 2.2.4 СП 2.4.3648-20 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В судебном заседании установлено, что в ходе профилактического визита в МБДОУ центр развития ребенка детский сад № «Журавушка» <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, <адрес>х выявлены следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности: территория оборудована проездами, дорожками с асфальтовым покрытием, имеющим дефекты (трещины, бугристость, щели), покрытие проходов (парапетов) на территории (при эвакуационном выходе, подходы к группам раннего возраста общеразвивающей направленности для детей от 2 до 3 лет и группе раннего возраста общеразвивающей направленности для детей от полутора до 3 лет, подход к прачечной в хозяйственной зоне имеет дефекты (целостность фундамента нарушена, имеются участки отваливающегося и разрушенного бетона), что является нарушением п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, за №п-28-2024, об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБДОУ № «Журавушка» в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах направлена информация о не выполнении требований Предписания, так как не было выделено финансовых средств.

В судебном заседании установлено, что заведующей МБДОУ ДС № «Журавушка» <адрес> в целях устранения нарушений, указанных в предписании, неоднократно направлялись письма в управление образования администрации МО <адрес> об оказании содействии в составлении локально-сметной документации и выделении денежных средств на устранение дефектов покрытия проездов и проходов.

Начальником управления образования МО <адрес> направлены письма в администрацию МО <адрес> об оказании содействия в разработке проектно-сметной документации и получению положительного заключения экспертизы по объекту «Капитальный ремонт на территории МБДОУ № «Журавушка».

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела доказательств устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в п.1 Предписания, ответчиком не представлено.

Указанные нарушения обязательных требований санитарного законодательства по содержанию объектов образовательных учреждений могут повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах суд находит подлежащими удовлетворению.

Разрешая ходатайство представителя ответчика о предоставлении отсрочки устранения нарушений, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно положениям абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов также относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Финансирование расходов образовательных организаций на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществляется за счет средств местного бюджета.

Учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, устранение выявленных нарушений возможно исключительно за счет бюджетных средств, что обусловлено наличием неблагоприятных обстоятельств в необходимости применения административных процедур и выделения значительных денежных средств для устранения выявленных дефектов покрытия, а также что решение суда должно быть исполнимым, суд считает возможным отсрочить исполнение решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение центр развития ребенка детский сад № «Журавушка» <адрес> муниципального образования <адрес> выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований, предусмотренных п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», указанных п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-28-2024, а именно: устранить дефекты покрытия проездов, подходов (к прачечной в хозяйственной зоне) и дорожек (при эвакуационном выходе, к группам раннего возраста общеразвивающей направленности для детей от 2 до 3 лет и группе раннего возраста общеразвивающей направленности для детей от полутора до 3 лет) на собственной территории.

Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2025 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.