Решение № 2-2909/2019 2-2909/2019~М-2115/2019 М-2115/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-2909/2019

66RS0007-01-2019-002621-60

гражданское дело № 2-2909/2019


решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 21 июня 2019 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Масловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Суторминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о признании распоряжения незаконным, признании нуждающимся и возложении обязанности по постановке на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчика – ФИО4, третьего лица ФИО5,

установил:

ФИО1 предъявил иск к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о признании распоряжения незаконным, нуждающимся и возложении обязанности по постановке на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является инвалидом I группы, зарегистрирован и проживает в доме коридорной системы по адресу: <адрес> с истцом по данному адресу по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована собственник жилого помещения и мать истца – ФИО5 В соответствии со справкой №<данные изъяты> истец ФИО2 страдает заболеванием под шифром №, которое в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения № 987н от 29.11.2012 г. «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» дает право как страдающему заболеванием, которое входит в перечень заболеваний содержащимся в данном приказе, на жилищные льготы по состоянию здоровья. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга с заявлением о признании нуждающимся и малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма. В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в признании нуждающимся и малоимущим по причине обеспеченности общей площади на одного человека более учетной нормы, так как истец проживает в жилом помещении общей площадью № кв.м. Истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным, просит суд признать распоряжение Главы Администрации Чкаловского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать ФИО1 нуждающимся и малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, обязать ответчика Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга поставить ФИО1 на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО3, допущенный к участию в деле по устному ходатайству истца, на исковых требованиях настаивали, дополнительно указали, что истец должен быть принят на жилищный учет по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала.

Третье лицо ФИО5 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – Администрация города Екатеринбурга – представителя в судебное заседание не направило, извещено о дне слушания дела.

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Порядок признания граждан малоимущими урегулирован Законом Свердловской области от 22.07.2005 года № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области».

Настоящий Закон в соответствии с федеральным законом устанавливает порядок признания органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе порядок определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого из совместно проживающих членов семьи (супругов, детей и родителей, других родственников и иных лиц, признаваемых в случаях, предусмотренных федеральными законами, членами семьи), и порядок определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина либо в собственности членов семьи; предусмотрены необходимые документы, являющиеся основанием для принятия граждан на учет (статья 5), в частности указано, что должны быть представлены документы, необходимые в соответствии с законом Свердловской области для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода семьи, приходящегося на каждого ее члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи.

В силу ст. 13 этого Закона на органы местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда проводят проверки наличия обстоятельств, служащих основанием для принятия решения о снятии граждан и (или) совместно проживающих с ними членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, с учета (пункт 1).

В ходе проверок, указанных в пункте 1 и части первой пункта 2 настоящей статьи, органы местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, производят расчет обеспеченности граждан, состоящих на учете, общей жилой площадью, а также расчеты, необходимые для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 2).

Порядок проверки полноты и достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

На основании документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи и (или) полученных в ходе проведенных проверок, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, определяют размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

Граждане для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, представляют следующие, в том числе, документы:

справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц;

копии налоговых деклараций по налогам, указанным в подпунктах 1-4 пункта 4 статьи 2 Закона Свердловской области № 96-ОЗ в случаях, если эти лица были обязаны подавать налоговые декларации по этим налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Граждане, которым назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или страховая пенсия, а также граждане, членам семьи которых назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или страховая пенсия, для определения размера дохода в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда одновременно с подачей заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда наряду с документами, указанными выше, предоставляют справки, подтверждающие получение соответствующих доходов.

Справки о доходах, не подлежащих налогообложению, копии налоговых деклараций и (или) копии патентов представляются за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Справки о пенсиях предоставляются за период, в котором получены доходы в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) страховой пенсии в течение трех лет, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 16 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем, входят справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц за 3 года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет. Справки предоставляются в отношении заявителей, лиц, совместно проживающих с ними в качестве членов их семьи, супругов. За получением документов о заработной плате, заявитель обращается к работодателю.

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга с заявлением о признании малоимущим и постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющего право на внеочередное получение жилья и на дополнительную жилую площадь.

Распоряжением Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в признании нуждающимся и малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с не предоставлением сведений о доходах заявителя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения более учетной нормы.

Сведения об этих обстоятельствах содержатся в исследованных судом письменных доказательствах и не оспариваются сторонами.

Бремя доказывания обоснованности заявленных исковых требований и обстоятельств, на которые ссылается истец, в данном случае лежит на самом истце.

Суд находит, что доказательств нарушения Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга действующего законодательства, прав и законных интересов ФИО1, не представлено.

Оспариваемое ФИО2 распоряжение вынесено в полном соответствии с требованиями ЖК РФ, Закона Свердловской области от 22.07.2005 №96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» и положений Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отсутствие всех необходимых документов сделать вывод о малоимущности и нуждаемости ФИО1 невозможно.

Так, к заявлению ФИО1 были приложены: справка МСЭ о установлении истцу первой группы инвалидности по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ (более ранних сведений об установлении группы инвалидности материалы учетного дела не содержат), ответ МИФНС № 25 по Свердловской области об отсутствии сведений о доходах от предпринимательской деятельности, справок о доходах по форме 2-НДФЛ от налоговых агентов за период ДД.ММ.ГГГГ гг., справка УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о размере пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ.

К пояснениям истца о полном отсутствии дохода в спорный период суд относится критически, поскольку истцу необходимо было нести расходы на питание и бытовые нужды.

Ввиду того, что сведения о доходах ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ г. предоставлены не были, равно как и не были представлены доказательства, позволяющие с достоверностью установить, что указанное лицо в данный период времени какого-либо дохода не получал, действия Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга по отказу в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении закону не противоречат.

Пытаясь определить нуждаемость и малоимущность истца на момент судебного разбирательства, суд направлял судебный запрос в Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга с просьбой произвести необходимые расчеты. Согласно ответу Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга ДД.ММ.ГГГГ г., произвести расчет нуждаемости и малоимущности в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не представляется возможным по причине отсутствия сведений о доходах, сведений о стоимости жилого помещения.

О нахождении в указанный период на излечении в медицинском учреждении заявитель сообщил только в суде первой инстанции.

Между тем предметом проверки является решение органа местного самоуправления на основании тех документов, которые были представлены ФИО1 в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга.

Кроме того, основанием для отказа в постановке на жилищный учет послужил также факт обеспеченности истца общей площадью более учетной нормы.

Данные обстоятельства заявителем не оспаривались, вместе с тем, истец указал, что должен быть поставлен на учет по основаниям, предусмотренным пп. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ – как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих обстоятельств: а) наличие статуса малоимущего; б) в квартире проживает несколько семей; в) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; г) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; д) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

Однако, как указывалось выше, в отсутствие всех необходимых документов сделать вывод о малоимущности и нуждаемости ФИО1 не представилось возможным, в связи с чем доводы истца о необходимости постановки на учет по указанному выше основанию судом отклоняются.

Кроме того, истец проживает один в жилом помещении, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, иные семьи в квартире-комнате с ним совместно не проживают. Жилое помещение, занимаемое истцом, является изолированной квартирой-комнатой в доме коридорного типа, является самостоятельными объектом жилищных прав общежитием или коммунальной квартирой не является.

При таких обстоятельствах суд находит, что предусмотренных законом оснований для признания незаконным распоряжения Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга не имеется.

Рассматривая доводы истца о признании истца нуждающимся и малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности на ответчика принять истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд приходит к выводу, что данные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом граждане свободны в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный ими способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты; в противном случае заявленные гражданином требования не могут быть удовлетворены.

В силу ч.2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Часть 3 статьи 54 ЖК РФ предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.

По смыслу действующего правового регулирования, наличие субъективного права на признание граждан нуждающимися в жилом помещении подтверждается решением органа местного самоуправления на основании поданного заявления при условии, что на момент его рассмотрения, данный гражданин соответствует требованиям установленным статьей 51 ЖК РФ.

Возложение обязанности на ответчика принять истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию этого права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, решение вопросов о признании граждан малоимущими, по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях отнесено законодателем к компетенции органов местного самоуправления, подменять деятельность которых суд не вправе.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика не имеется (ст. 98, 103 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО9 к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о признании распоряжения незаконным, признании нуждающимся и возложении обязанности по постановке на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В.Маслова