Решение № 2А-293/2019 2А-293/2019~М-255/2019 М-255/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-293/2019

Дело №2а-293/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года пгт. Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполкому Апастовского муниципального района Республики Татарстан, Исполкому Куштовского сельского поселения Апаствоского муниципального района РТ о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности рассмотрения вопроса о выдаче уведомления о соответствии жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполкому Апастовского муниципального района Республики Татарстан, Исполкому Куштовского сельского поселения Апаствоского муниципального района РТ о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства возложение обязанности рассмотрения вопроса о выдаче уведомления о соответствии жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в обосновании указав, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РТ, <адрес> принадлежал расположенный на данном земельном участке одноэтажный жилой дом общей площадью 34,1 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в его хозяйстве по указанному адресу произошел пожар. Пожар уничтожил жилой дом и подсобные помещения. После пожара, в <данные изъяты> годах на месте сгоревшего жилого дома истец своими силами построил индивидуальный жилой дом, деревянный рубленный из брусьев, общей площадью 44,2 кв.м., в том числе жилой 27.5 кв.м. Вновь построенный жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, жилой дом самовольной постройкой не признан. Кроме того, после пожара он обратился за помощью в исполнительный комитет Куштовского сельского поселения <адрес> РТ и они ему всячески помогли. Исполнительный комитет Куштовского сельского поселения <адрес> РТ был информирован о том, что он построит новый жилой дом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, при этом каких-либо ограничений и запретов на возведение нового жилого дома не заявлял. После постройки жилого дома он решил узаконить новый жилой дом и уведомил о возведении нового индивидуального жилого дома исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Апастовского муниципального района Республики Татарстан было вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Из содержания указанного уведомления следует, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в зону специального назначения (зона для размещения объектов ритуального назначения, объектов складирования и захоронения отходов потребления, биоотходов), где строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов является запрещенным видом использования. Он не согласен с указанным уведомлением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку им все требования, установленные градостроительным кодексом РФ, соблюдены. За весь период пользования домом и земельным участком претензий со стороны органов местного самоуправления, надзорных и контролирующих органов не предъявлялось. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Куштовское сельское поселение Апастовского муниципального района Республики Татарстан» были утверждены решением Совета Куштовского сельского поселения <адрес> РТ ДД.ММ.ГГГГ году, они должным образом не опубликованы и обнародованы для жителей села <адрес> РТ. О существовании данных правил ему стало известно только после ознакомления с уведомлением о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после постройки жилого дома. Сведения о зоне специального назначения (зона для размещения объектов ритуального назначения, объектов складирования и захоронения отходов потребления, биоотходов) в ЕГРН не внесены. Уведомлением о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ создает для него много нежелательных последствий, а именно он не имеет возможности оформить в собственность принадлежащий ему жилой дом в органах государственной регистрации недвижимости. Соответственно без регистрации не имеет возможности заключать договоры энергоснабжения, газоснабжения с организациями, соответственно он лишен пользоваться электричеством и газоснабжением, в связи с чем просит признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №, принятого исполкомом Апастовского муниципального района РТ ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на Исполком Апастовского муниципального района РТ обязанность рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, надлежащим образом извещен. Его представитель – адвокат Зиннатзянов Р.М., действующий на основании ордера №, исковое заявление поддержал, пояснив, что дом его доверителя находится на расстоянии 822 метров от скотомогильника, данный скотомогильник относится ко второму классу опасности, таким образом, он не входит в зону специального назначения, а потому уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным.

Представитель административного ответчика - Исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что оспариваемое уведомление вынесено в соответствии с Правилами землепользования и застройки Куштовского сельского поселения Апастовского муниципального района РТ, утвержденными решением Совета Куштовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данных Правил, на территории муниципального образования «Куштовское сельское поселение» расположены объекты 1,3 и 5 классов опасности. В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов размер санитарно-защитной зоны скотомогильника составляет 1000 метров. Поскольку оспариваемый объект находится в пределах 1000 метров от скотомогильника – в зоне специального назначения, то уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС по адресу <адрес> является законным и обоснованным, поскольку строительство домов в данной зоне является запрещенным видом использования.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Куштовского сельского поселения <адрес> в суд не явился, надлежащим образом извещался, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель ГБУ «<адрес>ное государственное ветеринарное объединение» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования оставила на усмотрение суда, при этом пояснила, что биотермическая яма с кадастровым номером №, расположенная по адресу РТ <адрес>, ФИО4 <адрес>, в 0,5 км на юго-запад имеет биологическую камеру. В соответствии с СанПиН 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 санитарно-защитная зона скотомогильника с биологической камерой относится ко 2 классу и составляет 500 метров.

Заинтересованные лица – руководитель исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, представитель ПИЗО в суд не явились, неоднократно надлежащим образом извещались, от представителя ПИЗО поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц – Министерство экологии и природных ресурсов РТ, Управление Роспотребнадзора РТ, Главное Управление ветеринарии Кабинета Министров РТ в суд не явились, от них поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, представителя заинтересованного лица ГБУ «<адрес>ное государственное ветеринарное объединение», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них не-законно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.263 ГК РФ, 1. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст.40 ЗК РФ, 1. Собственник земельного участка имеет право: 2) возводить жилые … и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 1. В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с п.2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 10. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74, введены в действие СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N56 "Об утверждении СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10" (вместе с "СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила") скотомогильники отнесены к почвенным очагам (пункт 2.8.4).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг" главы VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что скотомогильники с биологическими камерами отнесены к классу 2 - санитарно-защитная зона 500 метров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2663 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу РТ, <адрес>, №, о чем свидетельствует свидетельство о государственной регистрации права серии 16-АС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Исполкомом Куштовского сельского поселения Апастовского муниципального района РТ.

Как видно из материалов дела, на данном земельном участке располагался жилой дом общей площадью 34,1 кв.м. инв.№, лит.А., А1. Техническим паспортом жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым паспортом здания от ДД.ММ.ГГГГ подтверждалось наличие жилого дома по адресу: <адрес>, Куштовское сельское-поселение, <адрес>, общей площадью 34,1 кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на данный дом было зарегистрировано за истцом ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в бане по адресу: <адрес> произошел пожар. В результате пожара огнем уничтожена баня, сарай, жилой дом полностью, и находящееся в нем имущество, о чем свидетельствует справка о факте пожара от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно иску и пояснениям представителя истца, на месте сгоревшего дома истец построил дом, что подтверждается техническим паспортом здания (строения) жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому площадь дома составляет 44,2 кв.м., лит. А, инвентарный №. Разрешительная документация на строительство индивидуального жилого дома не предоставлена.

Из материалов дела и пояснений представителя истца усматривается, что истец обратился в исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Росийская Федерация, <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ исполкомом Апастовского муниципального района Республики Татарстан выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес> соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Куштовское сельское поселение Апастовского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Куштовского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне специального назначения (зона размещения скотомогильника), где строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов является запрещенным видом использования.

Карта зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Куштовское сельское поселение» Апастовского муниципального района РТ подтверждает наличие на территории данного поселения зоны специального назначения.

Согласно данным Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, сибиреязвенные скотомогильники и биотермические ямы отнесены к субъектовому уровню, в 2011 году сибиреязвенные скотомогильники и биотермические ямы приняты из муниципальной собственности в собственность Республики Татарстан. РГУП «Бюро технической инвентаризации» проведена техническая инвентаризация и государственная регистрация права собственности Республики Татарстан на указанные объекты.

Согласно данным межмуниципального отдела по Апастовскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ и сведениям единого государственного реестра прав, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ биотермическая яма, кадастровый №, находящаяся по адресу: <адрес> (Татарстан), Апастовский муниципальный район, Куштовское сельское поселение, <адрес>, в 0,5 км. на юго-запад, принадлежит на праве собственности <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в едином государственном реестре недвижимости не имеется сведений о зоне с особыми условиями использования территории - земельном участке, на котором расположена биотермическая яма по адресу <адрес>, Куштовское сельское поселение, <адрес>.

Согласно Правил землепользования и застройки Куштовского сельского поселения Апастовского муниципального района РТ, утвержденных решением Совета Куштовского сельского поселения Апастовского муниципального района РТ № ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального образования «Куштовское сельское поселение» расположены объекты 1,3 и 5 классов опасности, являющиеся источниками неблагоприятного воздействия на окружающую среду. В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов размер санитарно-защитной зоны скотомогильника составляет 1000 метров. Размещение жилых зданий ближе 1000 метров от скотомогильника запрещено.

Согласно сведениям АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние от биотермической ямы с кадастровым номером № до жилого дома, расположенного по адресу РТ <адрес>, составляет 822 метра.

Согласно выкопировки из схемы <адрес> сельского поселения, выданной главным специалистом отдела инфраструктурного развития <адрес>, расстояние от биотермической ямы с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, составляет 814 метров.

Главное Управление ветеринарии Кабинета Министров РТ в своем ответе указали, что согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарно-защитная зона скотомогильников составляет 1000 метров. Установление размеров санитарно-защитных зон, их класса опасности, а также вопросы сокращения размеров санитарно-защитных зон скотомогильников находится в компетенции Роспотребнадзора.

Управление Роспотребнадзора РТ в своем отзыве указали, что на территории <адрес> РТ расположена биотермическая яма по адресу – <адрес>, Куштовское с/п, <адрес>, в 0,5 км на юго-запад на площади 60,9 кв.м., кадастровый №. Скотомогильники с биологическими камерами относятся к объектам 2 класса, для которых классификацией СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» предусмотрена защитная зона размером 500 метров, в указанной зоне не допускается размещать жилую застройку.

Министерство экологии и природных ресурсов РТ в своем заявлении указали, что фактов нарушения природоохранного законодательства не обнаружено.

Согласно данным ГБУ «<адрес>ное государственное ветеринарное объединение» ГУВ КМ РТ от ДД.ММ.ГГГГ, биотермическая яма с кадастровым номером №, расположенная по адресу РТ <адрес>, ФИО4, <адрес>, в 0,5 км на юго-запад имеет биологическую камеру. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, санитарно-защитная зона скотомогильника с биологической камерой относится ко 2 классу опасности и составляет 500 метров.

Оспариваемое уведомление № со ссылкой на то, что земельный участок истца находится в зоне специального назначения, где строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов является запрещенным видом использования, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права истца.

Поскольку объект индивидуального жилищного строительства размещен вне зоны специального назначения – на расстоянии 822 метров от скотомогильника, который относится ко второму классу опасности, то уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, расположенном по адресу РТ <адрес>, является необоснованным и противоречащим СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылка представителя ответчика на то, что в Правилах землепользования и застройки Куштовского сельского поселения Апастовского муниципального района РТ отсутствует информация о скотомогильнике со 2 классом опасности, не может служить основанием для отклонения исковых требований. Более того, материалами дела подтверждено, что данный скотомогильник относится ко 2 классу опасности и зона специального назначения составляет 500 метров. Кроме того, представитель Исполкома Апастовского муниципального района РТ не отрицала, что с момента утверждения данных Правил, изменения в них в соответствии с действующим законодательством не вносились.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178 - 180, 218 КАС РФ, суд

Решил:

Исковое заявление ФИО1 к Исполкому Апастовского муниципального района Республики Татарстан, Исполкому Куштовского сельского поселения Апастовского муниципального района РТ удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Исполком Апастовского муниципального района РТ обязанность рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Апастовский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина