Решение № 12-35/2025 7-21/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 12-35/2025

Судья Шебзузова М.М. Дело № 12-35/2025

№ 7-21/2025

№...


Решение

11 августа 2025 года г. Черкесск, КЧР

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Калмыкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по КЧР Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов <ФИО>13 на решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 5 мая 2025 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по КЧР Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от <дата>, должностное лицо - Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1, обратился с жалобой в Черкесский городской суд КЧР, в обосновании которой указал, что Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 28.10.2024 № 199 он назначен на должность исполняющего обязанности Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР. Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 23.12.2024 № 239 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР. Решением Черкесского городского суда КЧР от 25.04.2024, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 24.07.2024, исковые требования ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР о предоставлении жилья по гражданскому делу № 2-1359/2024 - удовлетворены. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.09.2024 возбуждено исполнительное производство № 53121/24/98009-ИП в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР на основании исполнительного листа № ФС 045987010 от 02.09.2024, выданного Черкесским городским судом по делу № 2-1359/2024, предмет исполнения: обязать Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести ФИО3 для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. в г. Черкесске КЧР. В связи с невозможностью исполнения решения суда в установленные сроки Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обратилось в Черкесский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения от 19.11.2024. Определением Черкесского городского суда КЧР от 29.11.2024 исполнение указанного решения отсрочено до 31.12.2025 и в связи с тем, что оспариваемое Постановление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству № 53121/24/98009-ИП от 20.09.2024, не зависит исключительно от действий заявителя и возможно только при наличии дополнительного финансирования из республиканского бюджета КЧР или федерального бюджета Российской Федерации, так как лимиты бюджетных обязательств на 2024 год освоены в полном объеме, просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу.

Решением судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 5 мая 2025 года указанное выше постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по КЧР Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 19.12.2024 - отменено. Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ возвращены заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по КЧР Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов <ФИО>5 А.А. на новое рассмотрение.

Не согласившись с указанным решением, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по КЧР Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов <ФИО>5 А.А. обратился с жалобой о его отмене и принятии нового решения. В обоснование жалобы указал, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что <ФИО>10 являясь потерпевшей в рамках дела об административном правонарушении, приставом-исполнителем не была привлечена к участию в деле, в связи с чем, ей не была обеспечена возможность реализации своих прав, предусмотренных КоАП РФ. Данный вывод является ошибочным, так как судом неправильно истолкованы нормы ст.ст. 24.1 и 28.2 КоАП РФ и данные нарушения не являлись основанием для отмены указанного постановления и возвращении материала на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по КЧР Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов <ФИО>5 А.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении не ходатайствовали.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, и привлечения Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 25.04.2024 по гражданскому делу №... исковые требования <ФИО>10 к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма - удовлетворены частично.

На Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность приобрести ФИО3 для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее <данные изъяты> в г. Черкесске КЧР. В удовлетворении требований о признании за <ФИО>10 право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм и отвечающие санитарным и техническим требованиям применительно к г. Черкесску КЧР - отказано.

20.09.2024 на основании исполнительного листа от 02.09.2024 № ФС 045987010, выданного Черкесским городским судом КЧР по делу №..., вступившему в законную силу 24.07.2024, возбуждено исполнительное производство №...-ИП об обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести <ФИО>10 для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее <данные изъяты> в г. Черкесске КЧР.

В срок, установленный для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, названный исполнительный документ должником - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР не исполнен.

09.10.2024 Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР вручено требование о предоставлении информации о мерах принятых по приобретению жилого помещения <ФИО>10 в срок до <дата>.

Указом Главы КЧР от 28.10.2024 №... ФИО1 назначен на должность исполняющего обязанности Министра строительства и жилищно - коммунального хозяйства КЧР.

В связи с неисполнением должником требований, 12.11.2024 судебным приставом-исполнителем СО СП по КЧР <ФИО>7 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 29.11.2024.

19.11.2024 и.о. Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 под личную роспись вручено предупреждение от 16.11.2024.

В связи с неисполнением требований исполнительного листа судебным приставом - исполнителем <ФИО>7, 02.12.2024 составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения.

03.12.2024 в отношении и.о. Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1, судебным приставом - исполнителем <ФИО>7 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

19.12.2024 постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по КЧР Главного межрегионального управления ФССП России и.о. Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 29.11.2024 заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 25.04.024 по гражданскому делу №... удовлетворено частично. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 31.12.2024.

Отменяя постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по КЧР Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов <ФИО>5 А.А. от 19.12.2024 и возвращая материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на новое рассмотрение, судья Черкесского городского суда КЧР пришел к выводам о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были существенно нарушены установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования, к участию в деле не привлечена в статусе потерпевшего <ФИО>10, права которой нарушены должником по указанному выше исполнительному производству - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Оснований не согласиться с выводами нижестоящей судебной инстанции о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и направления дела на новое рассмотрение не имеется.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования сотрудника органов принудительного исполнения (к которым относится Федеральная служба судебных приставов) подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе непредоставление информации, предусмотренной п. 2 этой статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 1 ст.. 5 и ч. 2 ст. 2.1).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из ч. 3 ст. 25.2 названного Кодекса, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Проанализировав обстоятельства дела, согласно которым решение Черкесского городского суда КЧР от 25.04.2024, по которому возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, вынесено в пользу <ФИО>10, судья городского суда, правомерно указал на то, что <ФИО>10 подлежала привлечению к участию в качестве потерпевшего.

В силу ч. 1 ст. 5.15 КоАП РФ и разъяснений, изложенных в п. 6 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В силу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в числе прочего устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины их неявки, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно материалам дела <ФИО>10 к участию в рассмотрении дела в статусе потерпевшего не привлечена, о месте и времени разбирательства дела не уведомлена, возможность реализации предусмотренных выше прав заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по КЧР Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов <ФИО>5 А.А. не обеспечена.

Сведения, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют. Оснований ставить под сомнение установленные судьей городского суда обстоятельства и сделанные им выводы не имеется.

Таким образом, дело рассмотрено должностным лицом без соблюдения требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, что свидетельствует о существенном нарушении им процессуальных требований, повлиявших на исход дела.

Пункт 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ допускает возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В рассматриваемом случае основания для отмены состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение имелись.

Следует учесть, что судьей первой инстанции, установившим наличие оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, доказанность совершения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР вменяемого ему административного правонарушения не обсуждалась.

Материалы дела направлены на новое рассмотрение в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного решения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 5 мая 2025 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по КЧР Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов <ФИО>13 - без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда КЧР Калмыкова А.А.