Решение № 12-519/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-519/2020

Мировой судья судебного участка № 1

Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону

Строителева О.Ю. Дело № 12-519/20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Лазарева М.И., рассмотрев жалобу Ростовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ростовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ Ростовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Ростовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы Ростовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ссылается на факт ненадлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, что привело к нарушению его права на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, представление доказательств, дачу объяснений, заявление ходатайств; на процессуальные нарушение, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что мировой судья неправомерно при рассмотрении дела выслушал представителя Управления Роскомнадзора, который в силу положений КоАП РФ не является участником производства по делу об административном правонарушении; допросил должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении, в качестве свидетеля.

Податель жалобы полагает, что мировым судьей также было допущено неправильное применение норм материального права; сделал ошибочные выводы, в частности о том, что бюллетень <данные изъяты> является средством массовой информации, а именно, газетой; о том, что данный бюллетень изготавливался и распространялся Ростовским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». По мнению подателя жалобы, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства изготовления и распространения бюллетеня ростовским отделением, соответственно, привлечение его к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ является незаконным.

Представитель Ростовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Т.М.И., действующий на основании ордера, в судебное заседание явился, жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, просил удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела Управления Роскомнадзора по Ростовской области С.П.В. в судебное заседание явился, против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Нормой ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

В силу положений ст. 5 Закона о СМИ законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона о СМИ для целей настоящего Закона: под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения, под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода.

В соответствии со ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии со ст. 12 Закона о СМИ не требуется регистрация: средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров; радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, одной образовательной организации или одного промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов; аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Статьей 27 Закона о СМИ предусмотрено обязательное указание выходных данных.

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» разъяснено, что при выяснении вопросов об учредителе (соучредителях) периодического печатного издания, о его главном редакторе, об адресе редакции, издателя, типографии необходимо принимать во внимание выходные данные средства массовой информации, которые согласно статье 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» должны содержать такую информацию.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения Управлением Роскомнадзора по ростовской области обращения К.Ю.М. были выявлены нарушения Ростовским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» требований статьи 8 Закона о СМИ в части распространения незарегистрированного в установленном порядке средства массовой информации – газеты <данные изъяты>.

Так, печатное издание <данные изъяты> имеет свое название, номер в виде месяца и года выпуска. Также в указанных экземплярах имеются данные печатного издания, адрес: <адрес>, что является также адресом РООПП «КПРФ», адрес электронной почты <адрес>, наименование сайта <данные изъяты>, указан тираж 200 00 экземпляров, и содержатся материалы общественно-политического и информационного характера.

Согласно информации, предоставленной типографией <данные изъяты>, в течение 2019 года было изготовлено 4 выпуска печатного издания <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 6 выпусков печатного издания <данные изъяты>.

В ответе, представленном типографией <данные изъяты>, указано, что заказчиком периодического печатного издания <данные изъяты> в течение ДД.ММ.ГГГГ годов являлось РООПП «КПРФ».

По данному факту заместителем начальника отдела Управления Роскомнадзора по Ростовской области С.П.В. был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ, в отношении <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу о виновности РООПП «КПРФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку его вина подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Обстоятельства совершения РООПП «КПРФ» административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; копиями выпусков газеты <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении РООПП «КПРФ», скриншотами сайта <данные изъяты>, письмом <данные изъяты> и другими материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах действия РООПП «КПРФ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем указаны обстоятельства, установленные мировым судьей, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о ви?????????????????????????????????????????m?????????J?J?J???????????j?????????J?J?J????Љ?Й?Љ?Й?