Решение № 2А-1332/2020 2А-1332/2020~М-477/2020 М-477/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2А-1332/2020

В окончательной форме
решение суда принято 21 апреля 2020 года

Дело № 2а- 1332/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 апреля 2020 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта и возложении на них обязанности восстановить нарушенное право на завершение оформления прав на земельный участок площадью 100 кв. метров по адресу: <адрес> путем рассмотрения его заявления от 22.10.2019 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что 22 октября 2019 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, на основании решения Кореизского поселкового Совета №<номер> от 25 ноября 2011 года, которым ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0100 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>. Вместе с тем, до настоящего времени его заявление в установленном законодательством порядке не рассмотрено, решение по нему не принято, что нарушает его законные права и интересы, создает препятствия в оформлении своих прав на земельный участок.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении иска просили отказать.

В соответствии со ст. ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением 14-й сессии 6-го созыва Кореизского поселкового Совета №<номер> от 25 ноября 2011 года Токарю А.В. было разрешено разработать проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 0,0100 га.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что ФИО1 22 октября 2019 года обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 100 кв. метров по адресу: <адрес>.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Определением суда от 20 февраля 2020 года от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта было истребовано надлежащим образом заверенную копию заявления ФИО1 от 22 октября 2019 года о предоставлении в его собственность земельного участка, а также документов, составленных по результатам его рассмотрения, при наличии таковых.

Во исполнение требования суда, ответчиком представлена копия заявления ФИО1 с приложенными к нему документами.

Вместе с тем, документов, свидетельствующих о рассмотрении заявления, а именно: направление запроса в Департамент архитектуры и градостроительства для осуществления последним проверки на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации; составление проекта постановления по результатам рассмотрения заявления истца, Департаментом имущественных и земельных отношений суду не представлено.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Пунктом 15 Порядка № 313 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Таким образом, решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1, поступившего 22 октября 2019 года в Департамент, должно было быть подготовлено Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта и принято Администрацией города Ялта не позднее 21 декабря 2019 года и направлено заявителю не позднее 26 декабря 2019 года.

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истца в установленные законодательством сроки суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом, ответчиками Администрацией города Ялта и Департаментом имущественных и земельных отношений не был соблюден установленный нормативными правовыми актами срок и порядок принятия решений по заявлению гражданина, заинтересованного в оформления земельного участка в порядке завершения оформления прав, до настоящего времени заявление истца по существу не рассмотрено, в связи с чем суд считает требования ФИО1 о признании незаконной бездеятельности Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта и Администрации города Ялта относительно не рассмотрения его заявления от 22 октября 2019 года обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность обеспечить принятие решения по заявлению ФИО1, а на Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение и направить его заявителю, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В тоже время, исковые требования о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта суд считает необоснованными, исходя из следующего.

Как было указано выше, сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, составляет десять дней с момента получения межведомственного запроса от Департамента имущественных и земельных отношений.

В тоже время, из представленных суду документов следует, что межведомственный запрос в Департамент архитектуры Департаментом имущественных и земельных отношений не направлялся, а следовательно оснований полагать, что Департамент архитектуры уклонился от проведения проверки на предмет соответствия месторасположения испрашиваемого истцом земельного участка, не имеется.

Более того, не поступление от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта ответа на межведомственный запрос не является препятствием для рассмотрения по существу обращения гражданина о предоставлении ему в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, с ответчиков Администрации города Ялта и Департамента имущественных и земельных отношений в пользу истца также подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта по нерассмотрению заявления ФИО1 от 22 октября 2019 года о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка, общей площадью 100 кв.м., расположенного в городе <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений обеспечить принятие решения по заявлению ФИО1 от 22 октября 2019 года о предоставлении в его собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка, общей площадью 100 кв.м., расположенного в городе <адрес> а Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение и направить его заявителю в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова