Решение № 2-3154/2025 2-3154/2025~М-1989/2025 М-1989/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2-3154/2025

Дело № 2-3154/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.08.2025 г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Гладких А.К.,

при секретаре судебного заседания Хилько В.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Зариповой М.К.,

представителя ответчика АО «Спецавтохозяйство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Спецавтохозяйство» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура Новосибирской области обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Новосибирской области с привлечением природоохранной прокуратуры в ДД.ММ.ГГГГ проверена деятельность АО «Спецавтохозяйство» (далее «САХ»), в ходе которой установлено, что АО «САХ» (ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>) эксплуатирует: полигон отходов «Левобережный», сведения о котором содержатся в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), которому присвоен код объекта №, относится к объектам НВОС І категории; полигон отходов «Гусинобродский», сведения о котором содержатся в реестре объектов НВОС, которому присвоен код объекта №, относится к объектам НВОС I категории.

Статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-Ф3) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР).

В соответствии ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды объектах I категории и на объектах II категории в случае выдачи на объекты II категории комплексного экологического разрешения при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Статья 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом N 7-Ф3 к объектам I категории, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения КЭР.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I категории: включенных в перечень объектов НВОС, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, утвержденный приказом Минприроды России от 18.04.2018 N 154(далее - Перечень) - обязаны до 31.12.2024 подать заявку на получение КЭР; не включенных в Перечень - обязаны до 01.01.2025 получить КЭР.

В соответствии с п. 3 Правил рассмотрения заявок на получение КЭР, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва КЭР и внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 N 1386 (далее - Правила N 1386), КЭР выдается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 27 рабочих дня со дня регистрации заявки на получение разрешения.

Поскольку АО «САХ» отсутствует в Перечне, оно было обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить КЭР в отношении как полигона «Гусинобродский», так и полигона «Левобережный». Однако КЭР не получены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирской области представление об устранении нарушений федерального законодательства АО «Спецавтохозяйство», в ответ на которое сообщено о принимаемых мерах с целью устранения нарушений. Однако до настоящего времени АО «САХ» КЭР не получены, в связи с чем деятельность по эксплуатации полигонов осуществляется с нарушением закона.

Реализуя предоставленные статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия, прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела. При невыполнении обязанностей юридическим лицом требований природоохранного законодательства понуждение к их исполнению возможно путем привлечения к гражданско-правовой ответственности в виде возложения исполнения обязанностей в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, просит обязать АО «САХ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем получения комплексного экологического разрешения в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду N №П (полигон «Левобережный») и N № (полигон «Гусинобродский»).

Представитель истца помощник прокурора Зарипова М.К. требования иска поддержала, пояснив, что до настоящего времени требования представления не исполнены ответчиком, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представителя ответчика АО «Спецавтохозяйство» ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов иска, указав, что в настоящее время руководством АО «Спецавтохозяйство» решается вопрос о привлечении нового подрядчика, КЭР будут получены АО «Спецавтохозяйство» до марта 2026 года. Все необходимые меры для получения КЭР АО «Спецавтохозяйство» предпринимает со своей стороны.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и юридических лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании ст. 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 31.1 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок оформления комплексного экологического разрешения установлен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 N 143 "О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва". Комплексное экологическое разрешение выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категории на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки на получение разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее по тексту - Федеральный закон N 96-ФЗ) юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 7, 8 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 г. N 74 утверждены порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (Приложение N 2 к Приказу).

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенной Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой выявлены нарушения действующего законодательства по соблюдению требований природоохранного законодательства ответчиком АО «САХ».

Так, АО «САХ» (ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>) эксплуатирует: полигон отходов «Левобережный», сведения о котором содержатся в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), которому присвоен код объекта №, относится к объектам НВОС І категории; полигон отходов «Гусинобродский», сведения о котором содержатся в реестре объектов НВОС, которому присвоен код объекта №, относится к объектам НВОС I категории. АО «САХ» было обязано до ДД.ММ.ГГГГ получить КЭР в отношении как полигона «Гусинобродский», так и полигона «Левобережный», однако этого не сделало.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирской области представление об устранении нарушений федерального законодательства АО «САХ», в ответ на которое сообщено о принимаемых мерах с целью устранения нарушений. Однако до настоящего времени АО «САХ» КЭР не получены, в связи с чем деятельность по эксплуатации полигонов осуществляется с нарушением закона.

Таким образом, судом установлено, что ответчик осуществляет эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду I категории в отсутствие разрешительных документов. Требования указанных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчиком до настоящего времени не исполнены.

Как указывает ответчик, в целях получения КЭР в установленном порядке АО «САХ» заключило следующие договоры:

между АО «САХ» и ООО «Центр проектирования и экологии» договор № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является оказание услуг по разработке и сопровождению согласования документации с целью получения комплексного экологического разрешения для полигона «Гусинобродский», договор действует с момента заключения до исполнения сторонами принятых на себя обязательств;

между АО «САХ» и ООО «Роспромэкология» договор № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является оказание услуг по разработке и сопровождению согласования документации с целью получения комплексного экологического разрешения для полигона «Левобережный», договор действует с момента заключения до исполнения сторонами принятых на себя обязательств;

между АО «САХ» и ИП ФИО2 договор № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по разработке отчета инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оказании услуг по разработке проекта нормативно допустимых выбросов веществ в атмосферный воздух.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, однако не могут служить основанием для отказа в иске.

Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств и дав им правовую оценку по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применительно к требованиям материальных норм права и подзаконных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходит из того, что предпринимаемых ответчиком мер в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований оказалось недостаточно, при этом из деятельности ответчика возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт того, что в настоящее время ответчиком не выполнены в полной мере требования законодательства об охране окружающей среды, что создает угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылки ответчика на то, что АО «САХ» осуществляет действия, направленные на получение КЭР, предпринимает меры к устранению выявленных недочетов в документации, представленной в целях получения КЭР, не осуществляет намеренное затягивание процедуры получения КЭР, не влекут отказ в иске.

Действительно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в адрес в Сибирское межрайонное управление Росприрода надзора с заявками на получение КЭР, однако Управление письмами №№ № и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отказало в выдаче КЭР. При этом более заявки в адрес Управления не поступали.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.

Исходя из объема необходимых работ, суд считает возможным определить ответчику срок для устранения нарушений, указанный истцом - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить.

Обязать АО «Спецавтохозяйство» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем получения комплексного экологического разрешения в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду N №П (полигон «Левобережный») и N № (полигон «Гусинобродский»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись) А. К. Гладких

В окончательной форме решение изготовлено 11.09.2025.

Подлинник решения суда находится в материалах дела Кировского районного суда г. Новосибирска № 2-3154/2025

По состоянию на 11.09.2025 решение не вступило в законную силу.