Решение № 12-581/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-581/2018

Дело № 12-581/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки Нижегородской области

Судья Шатковского районного суда Нижегородской области Маслова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шатковского районного суда Нижегородской области (р.п. Шатки, Нижегородской области, ул. Коммунальная, д. 1 А)

с участием должностного лица, вынесшего постановление, ФИО1, дело по жалобе представителя ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2 на постановление старшего государственного лесного инспектора - руководителя Шатковского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области по охране и контролю за использованием лесов и государственному пожарному надзору в лесах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с применением ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора - руководителя Шатковского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области по охране и контролю за использованием лесов и государственному пожарному надзору в лесах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с применением ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ и назначено наказание по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба ПАО «ФСК ЕЭС» на указанное постановление поступила в Шатковский районный суд Нижегородской области. Срок обжалования не пропущен.

В жалобе указано, что ПАО «ФСК ЕЭС» не согласно с вынесенным в отношении него постановлением, поскольку при назначении наказания не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства. Заявитель полагает, что в качестве смягчающего обстоятельства может быть учтен тот факт, что данное правонарушение совершено лицом впервые, в связи с чем полагает, что установление штрафа в максимальном размере по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ является недопустимым.

ПАО «ФСК ЕЭС» просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

ПАО «ФСК ЕЭС» извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, подав ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Должностное лицо просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, представил письменную позицию.

Изучив доводы жалобы, позицию защитника, должностного лица, письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Нижегородское ПМЭС согласно п. 17 разд. 4 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ м6/п5/1/955 уведомило руководителя Шатковского районного лесничества о выполнении работ по расширению просек трасс ВЛ проходящих по территории Шатковского районного Лесогорского участкового лесничества в котором заявлены сроки выполнения (ДД.ММ.ГГГГ). Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 604 от 23.07.2009 года рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах. На день проведения осмотра из всего комплекса работ выполнена валка деревьев и неликвида ДКР на протяжении заявленной в уведомлении ВЛ500кв Вешкайма-Арзамасская проходящей через лесной массив Шатковского районного лесничества в кварталах Лесогорского участкового лесничества №31, 32, 90. Таким образом на просеке вышеуказанной ВЛ несвоевременно выполняются работы по очистке мест рубок (р. 4 п. 39б), а также оставлено на весенне-летний период заготовленной древесины на срок более 30 дней (р.4 п. 44 санитарных правил в лесах, Постановление Правительства РФ №414 от 29.06.2007). Состояние просеки ВЛ также представляет реальную угрозу пожарной безопасности, т.к. срубленные деревья не очищены от сучьев, не уложены плотно на землю в штабеля и не окаймлены минполосой 1,4м. (р.3 п. 19); просека ВЛ не свободна от горючих материалов, не обеспечено складирование и уборка порубочных остатков (р.9 п.34, 35 правил пожарной безопасности в лесах, Постановление Правительства № 417 от 30.06.2007).

Данные нарушения квалифицированы должностными лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ - нарушение правил санитарной безопасности в лесах, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо пришло к выводу об обоснованности составления протокола об административном правонарушении, признав доказанным нарушение ПАО «ФСК ЕЭС» правил санитарной безопасности в лесах, квалифицировав эти действия по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Кроме того, должностное лицо признало доказанным нарушение юридическим лицом правил пожарной безопасности в лесах, квалифицировав его по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, должностное лицо признало виновным ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначило административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

Санкция ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением должностного лица обществу назначено наказание в виде максимального размера штрафа 200000 рублей, при этом вывод о назначении максимального размера данного вида наказания должным образом не мотивирован, в постановлении не содержится сведений об установлении как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В ходе судебного заседания должностное лицо мотивировало назначение обществу наказания в максимальном размере, тем, что в адрес общества неоднократно выносились представления об устранении нарушений действующего лесного законодательства, общество привлекалось к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, при этом смягчающих административную ответственность общества им установлено не было.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Как следует из материалов дела, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется. ПАО «ФСК ЕЭС» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотрены частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является исчерпывающим.

При таких обстоятельствах доводы должностного лица о привлечение ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ не может рассматриваться как обстоятельство отягчающие административную ответственность по смыслу ст. 4.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства, характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, считаю возможным снизить размер административного наказания по постановлению старшего государственного лесного инспектора - руководителя Шатковского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области по охране и контролю за использованием лесов и государственному пожарному надзору в лесах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № до 100 000 рублей.

Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Исключительных обстоятельств, дающих основания для применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. для назначения штрафа ниже низшего предела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 24.5, ст. 29.10, 30.8-30.9, 31.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного лесного инспектора - руководителя Шатковского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области по охране и контролю за использованием лесов и государственному пожарному надзору в лесах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности, изменить: снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд сторонами в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Шатковский районный суд Нижегородской области.

Судья п\п Т.Г. Маслова

Копия верна:

Судья Т.Г. Маслова

Секретарь Л.А. Сарынина