Решение № 2-1085/2024 2-157/2025 2-157/2025(2-1085/2024;)~М-970/2024 М-970/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-1085/2024

Гражданское дело № 2-157/25

УИД 09RS0005-01-2024-001351-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года село Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Тамбиева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Батдыеве Ш.Ш.,

с участием представителя ответчика ООО «Аква» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к ООО «Аква» о понуждении к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по КЧР обратился в суд с настоящим иском к ООО «Аква» о возложении обязанности в установленный срок предоставить в Управление Роспотребнадзора по КЧР программу производственного контроля качества питьевой воды для согласования и передать в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Роспотребнадзора по КЧР сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний про воды, проведенных юридическими лицами и (или) индивидуальными, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Свои требования истец мотивирует тем, что ответчик ООО «Аква» обеспечивает питьевой водой потребителей села Учкекен, Малокарачаевского района. В основе гигиенических требований к качеству питьевой воды лежат те качества воды, от которых зависит здоровье человека и условия его жизни. Как известно, отрицательное влияние некачественной воды на здоровье может проявляться в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций. Указали, что ООО «Аква» не предоставило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР программу произведенного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению села Учкекен, в нарушение норм действующего законодательства. Данный факт нашел свое подтверждение в ходе проведения специалистами Управления анализа информации и актуализации данных о водоподающих (ресурсоснабжающих организациях) организациях и эксплуатируемых ими очистных водозаборных сооружениях, наличии и отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения, осуществлении произведенного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды, технологии очистки и обеззараживания сырьевой воды, мощности и виде водозабора.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, в судебное заседание не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Аква», в судебном заседании исковые требования поддержал, однако суду предоставил заявление на заключение договора на 2025 год о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования испытания и токсикологической, гигиенической или иного вида оценки от 03 февраля 2025 года и рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды ООО «Аква» на 2025-2030 г. с отметкой согласования с руководителем Роспотребнадзора по КЧР.

Представитель третьего лица Отделения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР по Малокарачаевскому району» в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате, месте и времени судебного заседания.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровью и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 20.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношений, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1).

В соответствии с пунктом 2 данной статьи Закона № 52-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, утвержденным Приказом № 719 от 09.07.2012 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, которое осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно нормам Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленным Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения выше названными лицами санитарных правил как составной частью осуществляемой ими деятельностью государственного санитарного нормирования.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства: разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические, профилактические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, пищевых продуктов, товаров для личного потребления и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, своевременно информировать население о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании пункта 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 за № 554 государственные санитарные правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. Санитарные правила и нормативы, применяемые в отношении воды, подаваемые централизованными системами водоснабжения и предназначенные для потребления в питьевых и бытовых целях, для использования в процессе переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и реализации, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества, введены в действия Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 за № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...»).

Порядок и условия оказания услуг, выполнения работ должны соответствовать Закону РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, санитарным нормам и правилам. Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведению» от 07.12.2015 № 416-ФЗ и иным нормативным актам.

Из материалов дела видно, что ООО «Аква» является юридическим лицом, и действует на основании Устава. Оказание услуг по водоснабжению осуществляется по возмездному договору и, следовательно, ООО является организацией-исполнителем по отношению к потребителям коммунальных услуг. Порядок и условия оказания услуг должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации, в том числе: Закону РФ «О защите прав потребителей», СанПиН 1,2,3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011.

В судебном заседании установлен, что ООО «Аква» обеспечивает питьевой водой потребителей села Учкекен Малокарачаевского района, КЧР.

В основе гигиенических требований к качеству питьевой воды лежат те качества воды, от которых зависит здоровье человека и условия его жизни. Как известно, отрицательное влияние некачественной воды на здоровье может проявляться в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций.

Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2020 утверждены методические рекомендации «МР 2.1.4.0176-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации».

Пунктами 2.3.1.-2.3.2. названного документа закреплено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:

перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов;

указание частоты отбора проб воды;

перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 1 рабочего дня со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом).

В территориальный орган передаются сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний воды в точках контроля проб (далее - точка отбора проб воды), указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение:

- из источников питьевого водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка);

- перед подачей воды в распределительную водопроводную сеть;

- в распределительной водопроводной сети: наружная и внутренняя распределительная сеть в границах эксплуатационной ответственности.

Организация, осуществляющая водоснабжение, передает в территориальный орган сведения о результатах выполненных в соответствии с программой производственного контроля лабораторных исследований и испытаний проб воды в электронном виде для дальнейшего внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации (п.п. 1.4, 1.5 «МР 2.1.4.0351-24. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.08.2024)).

Представитель истца в обоснование своих доводов представил суду: постановление-предупреждение Управления Роспотребнадзора по КЧР от 29.05.2023 № 200, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2023, объяснение генерального директора ООО «Аква», постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (Нарушение законодательства области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) от 15.08.2024, постановление о назначении административного наказания от 22.08.2024 № 314 в виде штрафа в размере 500 рублей, объяснение от 15.08.2024 генерального директора ООО «Аква».

В связи с чем, ООО «Аква», в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства, не представило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению с. Учкекен, Малокарачаевского района, КЧР.

Данный факт нашел свое подтверждение в ходе проведения специалистами Управления анализа информации и актуализаций данных о водоподающих (ресурсоснабжающих организациях) организациях и эксплуатируемых ими очистных водозаборных сооружениях, наличии и отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения, осуществлении производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды, технологии очистки и обеззараживания сырьевой воды, мощности и виде водозабора.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» «..Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды...».

Аналогичные требования установлены в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», где сказано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Несоблюдение законодательства в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения оказывает негативное воздействие на среду обитания человека. В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Ответчик нарушает вышеуказанные требования норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, в результате чего нарушаются законные интересы населения, не обеспечиваются безопасные для человека условия жизнедеятельности человека.

Однако в судебное заседание представитель ответчика ООО «Аква» суду предоставил программу производственного контроля качества питьевой воды ООО «Аква» на 2025-2030 гг., которое согласовано с руководителем Управления Роспотребнадзор по КЧР и заявление на заключение договора на 2025 года от 03.02.2025 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологической, гигиенической или иного вида оценки.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела и позиции ответчика, ввиду того, что ответчиком составлена рабочая программа произведенного контроля качества питьевой воды на 2025-2030 г.г. с отметкой «Согласовано» с Руководителем Управления Роспотребнадзора от 29.01.2025 года, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ввиду частично выполненных указаний истца ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к ООО «Аква» о понуждении к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Аква» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность ежемесячно передавать в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, проведенных юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике о возложений на ООО «Аква» обязанность предоставить в Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике программу произведенного контроля качества питьевой воды для согласования – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Малокарачаевский районный суд.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года.