Постановление № 5-21/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-21/2019

дело № 5-21/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 декабря 2019 года с. Боговарово

Судья Вохомского районного суда Костромской области Герасимов А.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального общеобразовательного учреждения Власовская начальная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

на основании приказа департамента образования и науки Костромской области № от 27.08.2019г, в период с 10.09.2019г по 07.10.2019г в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Власовская начальная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области (далее по тексту - МОУ Власовская НОШ), расположенного по адресу: <адрес>, была проведена плановая выездная проверка, которая выявила, что в здании МОУ Власовская НОШ осуществляется деятельность дошкольного образования без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что является нарушением подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г № 966.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» является доказательством того, что в учреждении не созданы безопасные условия обучения и воспитания, вследствие чего может быть причинен вред жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В судебном заседании законному представителю юридического лица ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не поступило.

В судебном заседании законный представитель МОУ Власовская НОШ ФИО1 пояснила, что с сентября 2019 года её назначили директором данной школы. В здании школы на протяжении 10 лет расположен детский сад, в настоящее время в школе по факту 4 ученика, детский сад дети не посещают ввиду того, что таковых на территории села нет. Ранее у школы и у детсада были санитарно-эпидемиологические заключения, но в связи с переводом детского сада в здание школы нужно было сделать новые заключения. В настоящее время ими ведется активная работа по получению соответствующего заключения, осталось получить заключение по питьевой воде и освещенности помещения детского сада. Собственных средств у школы нет, финансируется за счет районного бюджета.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пп. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011г № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из пп. «а» п. 9 Постановление Правительства РФ от 28.10.2013г № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности» следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренное подп. «ж» п. 6 Положения.

В соответствии с подп. «ж» п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что должностными лицами департамента образования и науки Костромской области при проведении плановой выездной проверки с 10.09.2019г по 07.10.2019г в отношении МОУ «Власовская НОШ» было выявлено нарушение порядка лицензирования образовательной деятельности, а именно: на здание МОУ «Власовская НОШ» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Не соблюдение МОУ Власовская НОШ норм действующего законодательства при осуществлении общеобразовательной деятельности может свидетельствовать о том, что в учреждении не созданы безопасные условия обучения и воспитания, вследствие чего может быть причинен вред жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

Обстоятельства нарушения МОУ «Власовская НОШ» порядка лицензирования образовательной деятельности Российской Федерации, подтверждаются собранными доказательствами: приказом от 27.08.2019г № 1397 Департамента образования и науки Костромской области “О проведении плановой выездной проверки юридического лица” (л.д. 15-23); актом проверки № 176 от 07.10.2019г (л.д. 24-27); протоколом об административном правонарушении от 09.10.2019г (л.д. 3-8) и другими материалами дела.

Все доказательства по административному делу получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела установлен факт нарушения МОУ Власовская НОШ норм Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 966 от 28.10.2013г.

Действия МОУ «Власовская НОШ» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно.

При назначении наказания судьей учитывается характер совершенного правонарушения, данные привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судья считает необходимым отнести – принятие активных мер к устранению выявленного нарушения, а также отсутствие наступлений каких-либо последствий.

Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, суд приходит к выводу, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда здоровью граждан.

Юридическое лицо, формально нарушило требования законодательства, однако от его бездействия не наступили негативные последствия, которые причинили бы существенный вред охраняемым общественным правоотношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её применении по каким-либо составам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом следует учитывать положения абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд считает обоснованным и необходимым применение положений ст. 2.9 КоАП РФ, на основании которой юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

освободить муниципальное общеобразовательное учреждение Власовская начальная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области, ИНН №, ОГРН №, от административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, дальнейшее административное производство прекратить, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья: А.Л. Герасимов