Решение № 2А-4725/2018 2А-4725/2018~М-4081/2018 М-4081/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-4725/2018

Дело № 2а-4725/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года Советский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Арзумановой И.С.,

при секретаре Джаримок З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об обязании заключить договор купли продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного в городе Краснодаре по <адрес>.

Определением суда от 23.04.2018г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация муниципального образования город Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара.

Определением суда от 23.04.2018г. административное дело назначено к судебному разбирательству по общим правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточнил заявленные требования. Просит обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, осуществить государственный кадастровый учет изменений в ЕГРН, земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, в соответствии с межевым планом, подготовленным 16.05.2018г. кадастровым инженером ФИО7 (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера 01-16-459), по заявлению ФИО1 без истребования дополнительных документов, а так же обязать администрацию МО г. Краснодар заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, по цене <данные изъяты>.

Определением суда от 17.05.2018г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Росреестра по <адрес>, в качестве заинтересованного лица - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект капитального строительства: нежилое здание – магазин, площадью 360,0 кв.м., расположенный по адресу: город Краснодар Карасунский внутригородской округ <адрес>, №, кадастровый №. Постановлением администрации МО г. Краснодар № от 14.01.2010г. сформированный земельный участок с кадастровым номером: №, был предоставлен ФИО3, который являлся собственником нежилого здания – магазина литер А по <адрес> внутригородском округе города Краснодара. На основании данного постановления между администрацией МО <адрес> в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель и ФИО3 08.04.2010г., был заключен договор аренды земельного участка №. Далее собственником по договору купли-продажи объекта капитального строительства нежилого здания – магазина стал ФИО1 В связи с тем, что принадлежащий ФИО1 объект недвижимости нежилое здание – магазин, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, №, он обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: №, с приложением землеустроительного дела (регистрационный №). В свою очередь администрацией МО г. Краснодар письмом №.21.26 от 13.04.2018г. было отказано в предоставлении муниципальной услуги. В связи с чем административный истец посчитал, что департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар незаконно отказано истцу в заключении договора купли-продажи земельного участка, чем грубо нарушены его права и законные интересы.

Представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенностям ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Краснодарскому краю и заинтересованного лица – филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю ФИО6 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все обстоятельства дела, пришёл к выводу о необходимости удовлетворения административных требований с учетом их уточнения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО г. Краснодар №104 от 14.01.2010г. сформированный земельный участок с кадастровым номером: №, был предоставлен ФИО3, который являлся собственником нежилого здания – магазина литер А по <адрес> внутригородском округе города Краснодара.

На основании данного постановления между администрацией МО г.Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель и ФИО3 08.04.2010г., был заключен договор аренды земельного участка №.

Как установлено судом из выписки ЕГРН о государственной регистрации права собственности, № от 18.09.2017г. нежилое здание – магазин, площадью 360,0 кв.м., расположенный по адресу: город Краснодар Карасунский внутригородской округ <адрес>, №, кадастровый №, (далее по тексту – Объект недвижимости) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: № и принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (ч. 2 ст. 8 ГК РФ).

Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, произведенная в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

ФИО1 обратился в администрацию МО г.Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: №, с приложением землеустроительного дела (регистрационный №). В свою очередь администрацией МО г. Краснодар письмом № 82.21.26 от 13.04.2018г. было отказано в предоставлении муниципальной услуги. В связи с чем, ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ" В случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (статья 27 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, с учетом вышеприведенных норм права, суд считает требование заявителя законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Так же как следует из отказа администрации МО г. Краснодар от 13.04.2018г., № 82.21.26 в предоставлении муниципальной услуги, что по результатам осмотра испрашиваемого земельного участка Управлением муниципального контроля администрации МО г. Краснодар проведены мероприятия по муниципальному земельному контролю на земельном участке с кадастровым номером: №

Из материалов дела следует, что объект недвижимости нежилое здание – магазин, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Как усматривается из технического паспорта данный объект недвижимости введен в эксплуатацию в 1994 году, реконструкция и капитальный ремонт не производились, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 данных Правил Земельные участки и (или) объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей с 29.06.2004) «Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В предыдущей редакции указанной нормы Гражданского кодекса РФ функции государственной регистрации прав на недвижимое имущество возлагались на учреждение юстиции. При этом, Гражданский кодекс РФ принят в 1994 году. Ещё ранее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество осуществляло Бюро технической инвентаризации.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект возведен до 1995 года и перешел в собственность ФИО1 на основании договора купли-продажи. Обстоятельств того, что объект подвергался реконструкции и переустройству, повлекших за собой изменение (увеличение) внешних границ здания, общей площади здания, не установлены. Указанный объект соответствует технической документации БТИ.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Установив вышеизложенные обстоятельства, в том числе год постройки объекта, что строение реконструкции не подвергалось, в связи с чем судом установлено, что нежилое здание – магазина, площадью 360,0 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: город Краснодар Карасунский внутригородской округ <адрес>, №, в границах земельного участка с кадастровый № площадью 344 кв.м., не является самовольной постройкой.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, установив вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные уточненные административные требования ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 177, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю и филиал Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, по заявлению ФИО1 без истребования дополнительных документов.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю и филиал Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, осуществить государственный кадастровый учет изменений в Едином государственном реестре недвижимости, земельного участка с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, в соответствии с межевым планом, подготовленным 16.05.2018г., кадастровым инженером ФИО7 (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера 01-16-459), по заявлению ФИО1, без истребования дополнительных документов.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, по цене <данные изъяты>, в течение 10 (десяти) дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение одного месяца.

Судья: