Решение № 12-238/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-238/2021

Дело №12-238/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 25 июня 2021 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Селезенева И.В. (<...>), при секретаре Ушковой М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в г. Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г. Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного надзора Управления Росреестра по Смоленской области от 21.05.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Так, признавая ее виновной, должностное лицо указало, что ФИО1 в нарушении ст. 42 Земельного кодекса РФ часть принадлежащего ей земельного участка (320 кв.м) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, использует под торговые здания, то есть не в соответствии с видом разрешенного использования, а данные действия подпадают под ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Между тем, полагает, что расположенные на земельном участке нежилые строения с кадастровыми номерами № (гараж) и № соответствуют категории объектов недвижимости, размещение которых разрешено на земельных участках, предоставленных для садоводства, поэтому данный факт не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СД и частично в территориальной зоне Ж4-п, что было определено уже после формирования земельного участка в 1989 году. В соответствии с п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне СД является размещение объекта бытового обслуживания, при условии, если земельный участок непосредственно примыкает к красным линиям дорог и прочим территориям. Аналогичный основный вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен и в территориальной зоне Ж4-п: размещение объектов розничной торговли. Таким образом, использование нежилого строения по его назначению, в том числе под объект бытового обслуживания полностью соответствует разрешенному виду использования принадлежащего ей земельного участка.

Также считает, что доказательства осуществления ею именно торговой или иной предпринимательской деятельности отсутствуют, земельный участок, и расположенные объекты недвижимости, сдаются в аренду, в связи с чем, она не может являться ненадлежащим субъектом настоящего административного производства.

Вместе с прочим отмечает, что Акт использования земель гражданами № 40 от 10.04.2020 был составлен без ее участия. Она не смогла лично принять участие в проверке в связи с действием Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 «О введении режима повышенной готовности», а ее представитель ФИО2 не был допущен к проверке, участвовал в ней в качестве свидетеля, его пояснения не приняты во внимание.

Полагает, что при таких обстоятельствах ее действия не образуют состава вмененного правонарушения, однако, соответствующим должностным лицом ему не была дана надлежащая правовая оценка.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель начальника отдела государственного надзора Управления Росреестра по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не признала, поддержала отзыв на жалобу, указав, что в ходе проверки установлено, что фактически в расположенных на участке строениях находится объект торговли «Твой мир (кровельные системы)», офис продаж, торговый зал, склад готовой продукции. Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № - для садоводства не предусматривает размещение здания торгового назначения. Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено. Выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение оформляется путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия решения уполномоченного на внесение изменений в ЕГРН органа об осуществлении кадастрового учета этих изменений. ФИО1 своевременно не были приняты меры по изменению разрешенного вида использования или приведению состояния использования земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования - «для садоводства». Факт передачи в аренду находящихся на земельном участке нежилых строений не освобождает заявителя как собственника земельного участка от необходимости соблюдения требований об его использовании по целевому назначению в соответствии с установленным для земельного участка видом разрешенного использования. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, извещен надлежащим образом.

Судья, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

На основании п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.3 ЗК РФ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенных в период с 08.04.2020 по 10.04.2020 должностным лицом Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска мероприятий по муниципальному земельному контролю проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № (акт проверки № 40 от 10.04.2020), расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора дарения от 05.06.2013, заключенного в г. Смоленске. Право собственности зарегистрировано в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, о чем в ЕГРН 20.06.2013 сделана запись регистрации №.

Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке расположено нежилое строение с кадастровым номером № (гараж) площадью 105,2 кв. м, и нежилое металлическое строение с кадастровым номером № (гараж) площадью 145,3 кв. м.

Кроме того, проверкой установлено, что фактически в расположенных на участке строениях находится объект торговли «Твой мир (кровельные системы)», офис продаж, торговый зал, склад готовой продукции, что подтверждается фототаблицей, являющейся приложением к акту проверки. В строениях и на участке размещены: образцы кровельной и фасадной продукции, реклама, расписание работы магазина. Указанные объекты недвижимости соединены между собой выполненным из металлопрофиля сооружением.

По результатам обследования и обмеров земельного участка, проведенных светодальномером DISTO classik, установлено, что ФИО1 огорожен и используется земельный участок без нарушения его границ (площадь фактически используемого земельного участка меньше чем площадь земельного участка согласно сведениям ЕГРН). Комплекс зданий, в которых расположен торговый объект, занимает часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 320 кв. м.

Как установлено в ходе проверки, разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № - для садоводства не предусматривает размещение здания торгового назначения.

Таким образом, по результатам проверочных мероприятий было установлено, что ФИО1 в нарушении ст. 42 Земельного кодекса РФ часть земельного участка (320 кв.м) с кадастровым номером № относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, используется под торговыми зданиями, т.е. не в соответствии с видом разрешенного использования. За данное нарушение ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Результаты проверки использования земель (акт проверки от 10.04.2020 № 40) ФИО1 не обжаловались.

07.05.2020 в отношении ФИО1 государственным инспектором в Смоленской области по использованию и охране земель ФИО4 в отсутствие ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. О времени и месте составления протокола ФИО1 была извещена надлежащим образом. Ходатайство о переносе времени и места составления протокола об административном правонарушении в связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением коронавирусной инфекции и введенными ограничениями, от ФИО1 не поступало.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении заявителя 21.05.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (постановление изготовлено в полном объеме 22.05.2020).

Проверяя его обоснованность, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что в отношении земельных участков. Расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков (часть 6 статьи 30), среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно-разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (часть 1 статьи 37).

В соответствии со ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно п.15 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой, территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о виде разрешенного использования земельного участка указываются в Едином государственном реестре недвижимости. Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федерального закона недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение оформляется путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия решения уполномоченного на внесение изменений в ЕГРН органа об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Между тем, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 16.10.2020 342-П установлено, что впредь до внесения в законодательство необходимых изменений - принимая во внимание, что в демократическом правовом государстве, высшей ценностью которого являются человек, его права и свободы (статья 2 Конституции Российской Федерации), неустранимые сомнения в правовом регулировании публичных (административных) отношений, сопряженные с возможностью привлечения к ответственности за его нарушение частных лиц, не предполагают, по общему правилу, допустимость расширительного толкования юридических обязанностей таких лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2018 года N 14-П), - собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Смоленской области от 30.04.2020 № КУВД-001/2020-3919344/1 ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления от 10.04.2020 о внесении в ЕГРН изменений в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № и разъяснен порядок внесения таких изменений.

С заявлением в Администрацию г. Смоленска по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 обратилась 20.05.2020.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства также установлено, что 06.12.2018 председатель СТ «Тихвинка» ФИО7 обращалась в Администрацию г. Смоленска по вопросу внесения изменений в территориальное зонирование Правил и застройки города Смоленска, утвержденных решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 №490, в части изменения территориальной зоны СД (зона занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства) земельных участков, расположенных в СТ «Тихвинка», на территориальную зону Ж4 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры) для использования данной территории под строительство зданий и сооружений различного назначения.

В ответ на обращение Администрация г. Смоленска указала на принятие обращения к сведению, а также сообщила о заключении контракта на разработку документации по внесению изменений в генеральный план города Смоленска и Правила землепользования и застройки (л.д. 117).

В настоящее время СТ «Тихвинка» ликвидировано, земельные участки для садоводства не используются.

Кроме того, согласно сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска от 15.04.2020 Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 № 490, и внесенными изменениями решением 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 № 193, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах СД (Зона занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства) и частично в территориальной зоне Ж4-п (зона застройки индивидуальными (одноквартирными) домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры). Цель выделения данной зоны: постепенное замещение производственных объектов на объекты жилого, социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Кроме того, на земельный участок с кадастровым номером № частично накладывается нерегламентированная территория (зона перспективного развития автодорожной сети) (л.д. 241).

Как следует из анализа разрешенных видов использования, размещение объектов розничной торговли в зоне СД предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования, в зоне Ж4-п предусмотрено в качестве основного вида использования.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СД и частично в территориальной зоне Ж4-п, что было определено уже после формирования земельного участка в 1989 году, в силу чего, ФИО1 не может быть ограничена в праве выбора использования такового вне зависимости от месторасположения на данном земельном участке объектов, размещение и эксплантация которых требует соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств использования ФИО1 земельного участка не в соответствие с установленным видом разрешенного использования и, как следствие, отсутствии в ее действиях состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2020 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г. Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного надзора Управления Росреестра по Смоленской области от 21.05.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Селезенева