Апелляционное определение № 11А-7632/2026 от 25 мая 2026 г.

74RS0047-01-2025-001181-22 Судья: Круглова Л.А.

Дело № 11а-7632/2026 Дело № 2а-23/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 мая 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Тропыневой Н.М., Дашкевич Т.А.,

при секретаре Старыгине А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Снежинского городского суда Челябинской области от 9 февраля 2026 года по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Шалютиной Е.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (далее по тексту - МКУ «КУИ г. Снежинска») о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности представить земельный участок на праве аренды сроком на 20 лет.

В обоснование заявленных требований указано, что 21 мая 2025 года административным истцом в МКУ «КУИ г. Снежинска» подано заявление о предоставлении на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 906 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель использования – для индивидуального жилищного строительства. Основанием предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов является подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, подпункт 1 пункта 2 статьи 14 Закона Челябинской области от 13 апреля 2015 года № 154-ЗО «О земельных отношениях» как гражданину, имеющему трех и более детей, нуждающемуся в жилых помещениям по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ, и постоянно проживающий на территориях населенного пункта закрытого административно-территориального образования, в границах которого расположен соответствующий земельный участок. Письмом № К-8-09/278-22 от 8 июля 2025 года МКУ «КУИ г. Снежинска» отказало административному истцу в предоставлении земельного участка. В обоснование указано на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также по причине нахождения земельного участка на землях иных категорий, лесных участках Снежинского округа с особыми условиями использования территории. После подачи заявления гражданами о формировании земельного участка для дальнейшего его предоставления испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. 11 мая 2022 года постановлением администрации Снежинского городского округа №690 отменено ранее изданное постановление №1290 от 7 октября 2019 года. Тем самым, административный истец считает, что администрация отказалась от исполнения своих обязанностей по проведению торгов. Также отмечает, что с 1 января 2025 года ведение государственного лесного реестра возложено на Рослесхоз, обладающий правом на предоставлении информации, которая может использоваться для принятия решений, однако в ответе, представленном административным ответчиком не содержится сведений Рослесхоза, таким образом, оснований для отказа не имелось.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление лесами Челябинской области, администрация Снежинского городского округа, МКУ «Снежинское лесничество», Федеральное агентство лесного хозяйства, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д. 59, 122).

Судом в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, ФИО1 обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.

В обоснование требований указывает, что с 1 января 2025 года сведения из государственного лесного реестра может предоставить только Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и только предоставленные им сведения являются надлежащими доказательствами по делу. Считает, что суд первой инстанции основывался на сведениях, предоставленных Главным управлением лесами Челябинской области, которое не только не имеет на это полномочий, но и не является федеральным органом. При этом в материалах дела имеется ответ Рослесхоза из которого следует, что у них отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок находится в землях лесного фонда и в границах Снежинского городского лесничества. Таким образом, нарушение процессуальных норм о допустимости доказательств, привело к незаконному решению. Отмечает, что согласно публичной кадастровой карте Росреестра спорный земельный участок не находится в границах как Снежинского лесничества, так и земельных участков предназначенных для охраны природных территорий. Считает, что вывод о том, что спорный земельный участок может войти в границы лесного фонда, является ошибочным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, и суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушает охраняемые права и интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок 21 июня 2019 года поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, площадью 1 906 кв.м, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (т.1 л.д.40-42).

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 26 октября 2023 года №1499 «О признании семьи нуждающейся в жилых помещениях для получения земельного участка как льготной категории» семья административного истца ФИО1, состоящая из пяти человек, признана нуждающейся в жилых помещениях для получения земельного участка как льготной категории граждан (т.1 л.д.115).

19 мая 2025 года ФИО1 обратилась в МКУ «КУИ г.Снежинска» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 906 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на праве аренды сроком на 20 лет (т.1 л.д. 98-99).

Решением МКУ «КУИ г. Снежинска» № К-8-09/278-22 от 8 июля 2025 года ФИО1 отказано в предоставлении спорного земельного участка на праве аренды. В обоснование указано, что в соответствии с подпунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка после опубликования извещения о предоставлении последнего в аренду в целях индивидуального жилищного строительства, поступили заявления граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, то право на приобретение земельного участка в аренду подлежит выставлению на торги. Кроме того, согласно информации содержащейся в Главном управлении лесами Челябинской области, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на землях иных категорий, лесных участках Снежинского городского округа с особыми условиями использования территории, установленные ограничения земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования указанными в заявлении административного истца о предоставлении земельного участка (пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ), что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка (т.1 л.д.6-7).

Извещение о предоставлении земельных участков и заключении договора аренды, находящихся в государственной или муниципальной собственности, со сроком приема заявлений до 1 ноября 2018 года включительно опубликовано 3 октября 2018 года на сайте torgi.gov.ru, а также в Газете «Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска» №37 (530) (т.1 л.д.84-86).

В установленные законом сроки в адрес Управления градостроительства администрации г.Снежинска поступили заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельных участков (т.1 л.д.27-32). Сведения о проведении аукциона не представлены.

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 11 мая 2022 года постановление администрации Снежинского городского округа от 7 октября 2019 года №1290 «Об организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» признано утратившим силу (т.1 л.д.32).

Не согласившись с отказом МКУ «КУИ г. Снежинска» в предоставлении в аренду земельного участка, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорный земельный участок расположен на территории Синарского участкового лесничества, квартал 19 выделы 199, категория защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах. Рубка лесных насаждений и индивидуальное жилищное строительство, для которого испрашивается спорный земельный участок, запрещены лесным законодательством. Следовательно, в случае удовлетворения административным ответчиком заявления ФИО1, целью которого является индивидуальное жилищное строительство, повлечет в последующем отказ в выдаче разрешения на вырубку, уведомления о соответствии параметров дома установленным нормам и строительство объектов капитального строительства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Заключение такого договора без проведения торгов допускается только в случаях, прямо установленных статьей 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункт 2 статьи 14 Закона Челябинской области от 13 апреля 2015 года № 154-ЗО «О земельных отношениях» определено, что право на первоочередное получение земельных участков в границах населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований из земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживающим на территориях населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований, в границах которых расположены соответствующие земельные участки.

На основании постановления администрации г. Снежинска от 26 октября 2023 года №1499 ФИО1 относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка в границах населенных пунктов ЗАТО, поскольку является гражданином, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживает на территории населенного пункта ЗАТО, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

На основании подпункта 6 пункта 5 и пункта 2 статьи 27 ЗК РФ и Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» земли на территории ЗАТО г.Снежинск являются ограниченными в обороте и не предоставляются на праве собственности.

Границы Снежинского городского лесничества установлены постановлением № 784 от 1 июня 2022 года, принятым администрацией г. Снежинска.

Как указано судом первой инстанции, по информации Главного управления лесами Челябинской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории Синарского участкового лесничества, квартал 19 выделы 199, категория защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Ответом Рослесхоза от 13 октября 2025 года, сообщено, что в настоящее время информация во ФГИС ЛК по городским лесам г.Снежинск загружена частично, в отношении земельного участка с кадастровым номером № информация не внесена в ГЛР. Правообладателем информации по городским лесам является администрация г.Снежинска.

Приказом Рослесхоза от 4 октября 2023 года №951 границы Снежинского городского лесничества утверждены в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Снежинского городского округа от 1 июня 2022 года №784, им присвоен реестровый (учетный) №.1, границы лесничества с указанным реестровым (учетным) номером отображены на публичной кадастровой карте, что позволяет установить наличие, либо отсутствие пересечения земельного участка с границами Снежинского городского лесничества.

Ответом Рослесхоза от 22 декабря 2025 года также было сообщено, что в соответствии с приказами администрации Снежинского городского округа от 1 июня 2022 года № 784, Рослесхоза от 4 октября 2023 года №951, а также данными публичной лесной карты и кадастровой карты Росреестра, земельный участок с кадастровым номером № не входит в земли городского лесничества.

Однако приведенное обстоятельство судом первой инстанции оставлено без внимания.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представлен ответ МКУ «Снежинское лесничество» на судебный запрос, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы Снежинского городского лесничества, в городские леса, а также не пересекает границы Снежинского городского лесничества.

Вышеназванное подтверждается и сведениями публичной лесной карты ФГИС ЛК, согласно которой испрашиваемый земельный участок не попадает в границы лесных кварталов 19 и 49, а также не имеет пересечений границ лесных кварталов Снежинского городского лесничества.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что оспариваемое решение содержит взаимоисключающие основания для отказа в представлении земельного участка, поскольку земельный участок, расположенный на территории защитных лесов, не может быть предметом аукциона.

Изложенное свидетельствует о незаконности оспариваемого решения муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» № К-8-09/278-22 от 8 июля 2025 года об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Судебная коллегия полагает необходимым возложить на Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 мая 2025 года.

Оснований для возложения на Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» обязанности представить земельный участок на праве аренды сроком на 20 лет не имеется, в связи с чем в удовлетворении данных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Снежинского городского суда Челябинской области от 9 февраля 2026 года отменить, административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» № К-8-09/278-22 от 8 июля 2025 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 мая 2025 года и сообщить об исполнении решения административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи