Решение № 12-4/2019 12-49/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

КОПИЯ

дело № 12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Агишевой Н.Н.,

с участием

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

при секретарях Юдиной Т.С., Костылевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества <данные изъяты> на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 23 ноября 2018 года ПАО <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ПАО <данные изъяты> обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что за аналогичное нарушение заместителем Орского межрайонного природоохранного прокурора по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ было привлечено должностное лицо - технический директор ПАО <данные изъяты> ФИО3 к наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей, после чего общество продолжило работу по подготовке документов в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области для получения специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и нормативов ПДВ. Считает, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2018 года обществу продлен срок для устранения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, до 01 января 2019 года. Обращает внимание, что 15 ноября 2018 года Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области было выдано разрешение ПАО «<данные изъяты> на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и нормативы ПДВ.

В судебном заседании представители ПАО <данные изъяты> ФИО2, ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили их удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя министра Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 августа 2018 года № 500 о проведении плановой выездной проверки, с которым ПАО <данные изъяты> было ознакомлено 03 сентября 2018 года, в период с 03 октября 2018 года по 24 октября 2018 года была проведена проверка по соблюдению требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, в области использования и охраны водных объектов и за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении ПАО <данные изъяты>». В ходе проведения проверки установлено, что ПАО «<данные изъяты> с 10 ноября 2017 года осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории ПАО «<данные изъяты> по адресу: <адрес>, без специального разрешения на выброс.

Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО <данные изъяты> подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года; приказом о проведении плановой выездной проверки от 24 августа 2018 года № 500; актом проверки соблюдения законодательства по охране атмосферного воздуха от 24 октября 2018 года № 76 ПП-В; проверочными листами; уставом ПАО <данные изъяты> выпиской из ЕГРЮЛ; письменным пояснениями от 20 ноября 2018 года; разрешением N 1249 от 15 ноября 2018 года и другими имеющимися в материалах дела доказательствами.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ наступает при наличии одновременно двух условий: выброс вредных веществ в атмосферный воздух и осуществление этих действий без специального разрешения.

Отсутствие специального разрешения на выброс вредных веществ у ПАО <данные изъяты> в период с 10 ноября 2017 года по 24 октября 2018 года установлено материалами дела и не оспаривается юридическим лицом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Из анализа указанных понятий в их взаимосвязи следует, что под выбросом вредных веществ в атмосферный воздух в смысле, придаваемом данному понятию вменяемой юридическому лицу нормой, надлежит понимать выброс химических или биологических веществ, которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, стационарными источниками выброса, то есть сооружениями, техническими устройствами и оборудованием, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, с возможностью определения их местоположения.

Наличие таких источников у юридического лица, выделяющих в атмосферный воздух именно вредные вещества во вменяемый период, установлено материалами дела.

Определяющим в данном случае, в силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", является то, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании разрешения, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе рассмотрения жалобы обоснованность выводов должностного лица о нарушении ПАО <данные изъяты> указанных положений законодательства в области охраны окружающей среды не опровергнута.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2018 года ПАО <данные изъяты> был продлен срок для устранения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, основано на неверном толковании норм закона. Так, решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2018 года по исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора деятельность ПАО <данные изъяты> была признана несоответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования и решено обязать устранить выявленные нарушения до 01 января 2019 года, а именно направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области все предусмотренные законом документы для установления предельно допустимы выбросов вредных (загрязняющих) веществ и получения разрешения на выбросы. Данное решение суда не имеет преюдициального значения при решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу, в связи с тем, что на день вынесения обжалуемого постановления ПАО <данные изъяты> было получено разрешение, являются несостоятельными.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ПАО <данные изъяты> имелась возможность для соблюдения природного законодательства РФ, за нарушение которого ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО <данные изъяты> приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ, и, при этом, судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ПАО <данные изъяты> имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований закона, не представлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При назначении наказания положения ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, учтены обстоятельства, связанные с характером совершенного нарушения и его последствиями. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Совершенное нарушение, посягает на охраняемые общественные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха, в связи с чем, оснований для изменения вида, либо размера наказания, в том числе, с учетом положений ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Тот факт, что должностное лицо ПАО <данные изъяты> 23 апреля 2018 года было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, на что указано в жалобе, не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за аналогичное правонарушение, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества <данные изъяты> - оставить без изменения, жалобу Публичного акционерного общества <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Кувандыкского районного суда

Оренбургской области подпись Н.Н. Агишева

Копия верна: судья Н.Н. Агишева