Решение № 2-62/2024 2-62/2024(2-620/2023;)~М-417/2023 2-620/2023 М-417/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-62/2024

УИД № 69RS0010-01-2023-000590-66

Дело № 2-62/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородулиной А.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности принять меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Калязинского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности принять меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма при предоставлении жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 квадратных метров общей площади.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей: мать ФИО2 и отец ФИО3 решением Калязинского районного суда Тверской области от 14 апреля 2012 г. лишены родительских прав.

Указывает, что включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Калязинском районе. В список граждан для обеспечения жильем в 2023 году ФИО4 не вошла. В настоящее время у нее нет собственного жилья, она в нем нуждается, а пока вынуждена проживать у опекуна ФИО6

Определением суда от 30 ноября 2023 г. в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Правительство Тверской области, ГКУ ТО «ЦСПН» Калязинского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 18 января 2024 г. заменен в порядке процессуального правопреемства по настоящему гражданскому делу ответчик Администрация Калязинского района её правопреемником Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что против удовлетворения иска возражений не имеет. Вместе с тем, просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилым помещением ФИО1

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечит финансирование Администрации Калязинского района Тверской области в 2024 году для обеспечения ФИО1 жилым помещением, а также обязать Администрацию Калязинского района Тверской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 2024 году. Также просит предоставить Министерству отсрочку исполнения решения на срок до 31 декабря 2024 г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Тверской области, ГКУ ТО «ЦСПН» Калязинского муниципального округа Тверской области, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не направили.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с пунктом 8 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лицам указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам указанной категории, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии со статьями 2, 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений. Органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством, по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

На основании пунктом 3, 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот, заключения Комиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013 г., № 1320-О2, от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Судом установлено, что ФИО1 родилась "__"__ __ г. в городе <адрес>. Её мать ФИО2 и отец ФИО3 в отношении неё решением Калязинского районного суда Тверской области от 17 апреля 2012 г. лишены родительских прав (копия свидетельства о рождении ....... № ___, копия решения суда имеются в материалах дела).

На основании распоряжения территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района Тверской области от 30 июня 2011 г. № 82 над несовершеннолетней ФИО1 устанавливалась опека, опекунами были назначены ФИО6 и ФИО7

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью ....... кв.м., в котором помимо истца зарегистрированы и проживают ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, что подтверждено справкой КМУП «Коммунсбыт» от 22 января 2024 г.

Согласно ответу комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района от 9 января 2024 г. жилое помещение, по адресу: <адрес>, находится в реестре муниципальной собственности.

Из договора социального найма жилого помещения от 22 сентября 2010 г. № 1149 следует, что Администрация городского поселения г. Калязин передала ФИО12 в бессрочное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, в которое совместно с нанимателем вселяются: ФИО13, ФИО8, ФИО14, ФИО10, ФИО11, ФИО1 и ФИО15

Из акта об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 3 декабря 2019 г. № 4 следует, что по результатам обследования ГКУ ТО «ЦСПН» Калязинского района жилого помещения по адресу: <адрес>, пришло к выводу, что установлен факт невозможности проживания ФИО1, ребенка, оставшегося без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении.

Права ФИО1 на объекты недвижимости в ЕГРН не зарегистрированы, что подтверждено уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 декабря 2023 г. об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества.

Согласно приказу Министерства социальной защиты населения Тверской области от 10 июля 2020 г. № 206 «О формировании списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением» ФИО1, "__"__ __ г. рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1, включенная в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, имеет право на предоставление ей органом местного самоуправления – Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Вместе с тем, реализация права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения должна быть осуществлена сразу после его возникновения и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (абзац 2 пункта 6 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп).

В настоящее время ФИО1 достигла возраста 18 лет, на обеспечении учреждений социального обслуживания населения, учреждений системы здравоохранения и иных учреждений, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не находится.

Согласно справке ГБП ОУ «....... колледж» от 20 сентября 2022 г. № 448 ФИО1 обучается по очной форме в ГБП ОУ «....... колледж» по специальности ......., приказ о зачислении от "__"__ __ г. № ___, обучение заканчивается – "__"__ __ г.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г. установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет.

При этом до настоящего времени в установленном законом порядке она жильем не обеспечена, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма на 2024 год, не включена.

Предоставление специализированных жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных законом обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а при наличии заявления - после завершения обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончания военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях).

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает лишь установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути, формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, исходя из факта возникновения у истца права на обеспечение жилым помещением, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по обеспечению финансирования на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения.

Как было установлено выше, ФИО1 до настоящего времени не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, право на получение которого у неё возникло.

На основании изложенного ФИО1 имеет право на предоставление ей органом местного самоуправления жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

При установленных судом обстоятельствах исковые требования, заявленные к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда также подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для выполнения ответчиками установленных судом обязанностей необходимо прохождение предусмотренной законом процедуры, суд полагает возможным установить для исполнения решения суда ответчиком Министерством социальной защиты населения Тверской области в части возложения на него обязанности обеспечить финансирование на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, срок до 30 сентября 2024 г., ответчиком Администраций Калязинского муниципального округа Тверской области – в течение трех месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением ФИО1

Суд считает, что указанный срок исполнения решения суда с учетом необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения (в том числе порядка предоставления субвенций) и его последующего предоставления, является разумным, не затрагивает существо конституционных прав сторон, соблюдает баланс интересов, как должника, так и взыскателя, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайств ответчиков Министерства социальной защиты населения Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2024 г. и Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок 12 месяцев с момента предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилым помещением ФИО1

В соответствии с пунктом 19 частью 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая изложенное, с Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, а также с Министерства социальной защиты населения Тверской области госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление ФИО1 к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности принять меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области по предоставлению ФИО1, "__"__ __ г. рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в срок до 30 сентября 2024 г.

Обязать Администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО1, "__"__ __ г. рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течении трех месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением ФИО1.

Ходатайства Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Кудрявцева

Мотивированное решение суда составлено 30 января 2024 г.

Судья А.А. Кудрявцева