Решение № 2-211/2019 2-211/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-211/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года с. Исаклы

Исаклинский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П.,

с участием прокурора Исаклинского района Римши И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жидовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-211/2019 по исковому заявлению прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе пос. Сокский муниципального района Исаклинский Самарской области о возложении обязанности по проведению организационно-хозяйственных мероприятий для устранения нарушений требования законодательства по защите прав слабовидящих граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Исаклинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе пос. Сокский муниципального района Исаклинский Самарской области (далее – ГБОУ СОШ пос. Сокский) о возложении обязанности по проведению организационно-хозяйственных мероприятий для устранения нарушений требования законодательства по защите прав слабовидящих граждан, обосновав своё требование тем, что в ходе проведенной проверки в ГБОУ СОШ пос. Сокский на исполнение законодательства об образовании, о защите прав инвалидов, было установлено нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: в здании ГБОУ СОШ пос. Сокский отсутствуют: информационная вывеска (табло, тактильная табличка) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, а также тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

Данные нарушения ограничивают права слабовидящих граждан, круг лиц которых определить невозможно, на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил суд обязать ГБОУ СОШ пос. Сокский обеспечить установку информационной вывески (табло, тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, а также тактильно-контрастных указатели, предупреждающие о возможных опасностях по адресу: 446587, <...>.

Представитель ГБОУ СОШ пос.Сокский в судебное заседание не явился, о времени о месте рассмотрения дела извещался своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, каких-либо возражений против исковых требований не представил.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Самарской области в лице и.о. министра ФИО1 в судебное заседание не явилась, суду представила отзыв на иск прокурора, в котором исковые требования не признала, указала, что, положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применяются с 1 июля 2016 года и только при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий и сооружений, а не предъявляются отдельными элементами в существующем здании, построенном в соответствии с ранее действующими требованиями. Указанные в иске прокуратуры - тактильно-контрастные указатели на основных путях движения и тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях, являются частью здания (монтируются внутри здания), их установка возможна во время проведения капитального ремонта. Образовательный процесс в образовательных учреждениях муниципального района Исаклинский организован в зданиях, являющимися муниципальной собственностью, переданных муниципальным районом Исаклинский Самарской области объектам образования в безвозмездное пользование и обязанность по содержанию зданий и сооружений образовательных учреждений, возложена на муниципальные органы. Полагала, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Также отметила, что маломобильные группы населения в школе не обучаются. Жалобы на отсутствие доступности от представителей групп населения с ограниченными возможностями администрация школы не получала. Просила в удовлетворении требования отказать.

Представитель третьего лица – Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск прокурора не признала, просила в удовлетворении требований отказать, поддержала позицию Министерства, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального района Исаклинский Самаркой области в лице и.о. Главы муниципального района Исаклинский ФИО3 в судебное заседание не явился, суду представил отзыв, в котором просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя администрации, вопрос об удовлетворении исковых требований прокурора Исаклинского района оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без присутствия лиц участвующих в деле, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив мнение ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона одними из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» утвержден одноименный порядок (далее -Порядок).

Согласно п. «а» ч. 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В соответствии с п. «а» ч. 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Объекты социальной инфраструктуры, к которым в том числе отнесены здания, сооружения, их комплексы должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями, к которым согласно ст. 5 Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» (далее - Закон № 7-ГД) относятся пандусы, поручни или подъемные устройства у лестниц при входах в здания, специальные указатели (международными символами), рельефными направляющими для ориентировки незрячих.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ГД данный закон регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного доступа и пользования маломобильными гражданами объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Самарской области; определяет тенденции к интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы граждан, способствует обеспечению свободы передвижения маломобильных граждан.

К категории маломобильных граждан в силу ст. 2 Закона № 7-ГД относятся граждане, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Положения указанных норм действующего законодательства направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в частности к объектам образования.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Исаклинского района Самарской области проверки, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Свода правил, при входе в здание ГБОУ СОШ пос. Сокский муниципального района Исаклинский, расположенного по адресу: <...>, не установлены: информационная вывеска (табло, тактильная табличка) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, а также тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3, 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Исаклинского района Самарской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области среднюю общеобразовательную школу пос. Сокский муниципального района Исаклинский Самарской области обеспечить установку информационной вывески (табло, тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, а также тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях по адресу: 446587, <...>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Исаклинский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2019 года.

Судья: М.П. Семёнов