Решение № 2-144/2020 2-144/2020~М-116/2020 М-116/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-144/2020

Дело № 2-144/2020

УИД 27RS0009-01-2020-000156-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артазей Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, в защиту интересов группы членов СНТ « Подъёмник», к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании садовых участков присоединившихся к иску членов СНТ «Подъёмник» пострадавшими в результате паводка в 2019 году, о признании за присоединившимися к иску членами СНТ «Подъёмник» права на получение единовременной материальной помощи, о возложении на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанности включить садовые участки присоединившихся к иску членов СНТ « Подъёмник» в границы зон затопления ( подтопления),

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском. К иску ФИО2 присоединились члены СНТ «Подъёмник»: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 , ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55 , ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в бассейне реки Амур, в связи с сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года, пострадала территория СНТ «Подъёмник» в урочище Хурба Комсомольского муниципального района.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 года № 623-рп с 29 июля 2019 года введён режим чрезвычайной ситуации, в том числе, в границах Комсомольского муниципального района.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 18/09/2019г №1102 были определены границы зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района, в которые территория СНТ « Подъёмник» не включена.

Нарушением своих прав и интересов указанная группа лиц считает не включение ответчиком пострадавших от паводка 2019 года садовых участков в границы зоны затопления (подтопления), что повлекло нарушение прав на признание садовых участков пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и на получение членами СНТ единовременной материальной помощи. Кроме того, ответчиком не были составлены акты обследования садовых участков, подтверждающие их нахождение в границах зоны затопления ( подтопления) в период введения режима чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО90 на удовлетворении исковых требований настаивали по обстоятельствам, изложенным в заявлении. Представитель истца пояснила, что просит возложить на ответчика обязанность изменить границы зоны затопления (подтопления) с тем, чтобы в эти границы вошла территория садоводства.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО91 исковые требования не признала, суду пояснила, что установление, изменение границ зон затопления ( подтопления ) относится к полномочиям не муниципального района, которой определяет только границы зоны чрезвычайной ситуации, а к полномочиям территориального отделения Федерального агентства водных ресурсов. Кроме того, пояснила, что не определена надлежащим образом граница самого СНТ « Подъёмник», что влечёт невозможность правильно указать эти границы, если соответствующий орган примет решение об изменении границ зон затопления (подтопления). Полагает, что администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель третьего лица - Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите- в судебное заседание не явился, ведений об уважительности причин неявки суду не представил, что на основании положений ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие представителя.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 623-рп «О введение режима чрезвычайной ситуации» на территории Хабаровского края в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края, с 29 июля 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 01 августа 2019 г. № 918, с 01 августа 2019 г. на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края был введён режим чрезвычайной ситуации, в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды в реках.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Истец ФИО1 и присоединившиеся к её иску лица являются членами СНТ «Подъёмник», расположенного в урочище Хурба, Комсомольского района, Хабаровского края и полагают, что территория садоводства пострадала в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в бассейне реки Амур, в связи с сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. Так, затопленными оказались садовые участки и дороги, ведущие к ним, погиб урожай, пострадали плодово-ягодные посадки, вода с участков до зимы не ушла. Указанные обстоятельства были зафиксированы членами СНТ путём составления актов осмотра участков и путём фотосъёмки.

В судебном заседании установлено, представленными материалами подтверждается, что ответчиком, на обращение ФИО90, был дан ответ от 09.09.2019 г., что в администрации района отсутствуют топографические данные или документация по планировке территорий СНТ и документы, позволяющие уточнить границы зоны затопления на территориях СНТ, расположенных вне границ населенных пунктов. Решение вопросов возмещения ущерба утраченного урожая и имущества садоводов, причиненного в результате затопления (подтопления) участков, не относится к компетенции администрации муниципального района.

Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 26.12.2019 г. № 1071-рп "Об оказании единовременной материальной помощи гражданам, садовые и огородные участки которых пострадали в результате паводка", такая помощь предоставляется, в размере десять тысяч рублей, гражданам Российской Федерации, проживающим по состоянию на 29 июля 2019 г. на территории Хабаровского края, садовые и огородные участки которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, если эти граждане являются собственниками (правообладателями) пострадавших в результате паводка земельных участков, в границах территорий муниципальных образований края, на которых введен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 г. N 623-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации".

Как следует из текста названного распоряжения, материальная помощь предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2007 г. N 276-пр "О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Хабаровского края", пунктом 5 которого предусмотрено, что решение о выделении средств из резервного фонда принимается Правительством края и оформляется распоряжением Правительства края. Министерства края, иные органы исполнительной власти края, организующие проведение мероприятий за счет средств резервного фонда, обеспечивают подготовку и согласование проекта распоряжения Правительства края о выделении средств из резервного фонда в порядке, установленном Регламентом.

Следовательно, вопрос о выделении бюджетных средств для оказании единовременной материальной помощи гражданам, садовые и огородные участки которых пострадали в результате паводка, решается не администрацией Комсомольского муниципального района, а органами исполнительной власти хабаровского края.

Кроме того, согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 26.12.2019 г. № 1071-рп, для получения единовременной материальной помощи граждане не позднее 01 июля 2020 г. включительно подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения или краевое государственное казенное учреждение "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" по месту жительства, с приложением документов, в том числе, акта, подтверждающего нахождение пострадавшего земельного участка в границах зоны затопления (подтопления) в период введения режима чрезвычайной ситуации, оформленного органами местного самоуправления.

Таким образом, для получения единовременной материальной помощи за утрату урожая на садовом участке, необходимо, чтобы садовый участок находился в границах территорий муниципальных образований края, на которых был введен режим чрезвычайной ситуации и в границах зоны затопления (подтопления) в период введения режима чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, представленными материалами подтверждается, что территория СНТ «Подъёмник» не включена в границы зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района ( по состоянию на 11.09.2019 г. - 13.09.2019г.), определенные постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 18.08.2019 г. № 1102.

Акта, подтверждающего нахождение земельных участков истца ФИО1 и присоединившихся к её иску лиц в границах зоны затопления (подтопления) в период введения режима чрезвычайной ситуации, органами местного самоуправления по указанной причине не оформлено.

Представленные истом фотографии и акты обследования земельных участков не подтверждают доводов истца о затоплении (подтоплении) земельных участков именно вследствие ситуации, которая была признана чрезвычайной.

Указанные обстоятельства исключают возможность удовлетворения требований истца и присоединившихся к её иску лиц, о признании их садовых участков пострадавшими в результате паводка в 2019 году и о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2019 г. № 1071-рп.

Разрешая данное требование истца о возложении на ответчика обязанности включить садовые участки истца и присоединившихся к её иску лиц (то есть не всю территорию СНТ), в границы зоны затопления (подтопления), суд приходит к следующему.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Согласно части 5 статьи 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства российской Федерации от 18.04.2014 г. № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления. Положением установлен порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

На основании п. 3 Положения, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В соответствии с п. 5 Положения, зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Следовательно, при отсутствии сведений в ЕГРН, данная зона не может считаться установленной, что влечёт невозможность внесения в неё каких-либо изменений.

Кроме того, согласно п.18 Положения, границы зон затопления, подтопления должны отображаться в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 19 Положения, границы зон затопления, подтопления могут быть изменены в порядке, предусмотренном Положением, по следующим основаниям: а) возникновение аварий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, сложившихся вследствие прохождения половодья, дождевого паводка повторяемостью один раз в 100 лет и реже, сложной ледовой обстановки, пропуска вод в катастрофически большом количестве. При этом изменение границ зон затопления, подтопления осуществляется не реже одного раза в 10 лет; б) внесение изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик не наделен полномочиями по установлению и изменению границ зон затопления (подтопления).

На основании ст. 41 ГПК РФ, замена ненадлежащего ответчика надлежащим допускается только по ходатайству или с согласия истца. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Истец и её представитель на замену ответчика не согласились, привлечение к участию в деле соответчиков считают нецелесообразным, поскольку требования к иным лицам должны быть заявлены и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования истца не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 и присоединившимся к её иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 , ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 , ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 , ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55 , ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88 и ФИО89, отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Комсомольского муниципального района <адрес>, о признании их садовых участков в СНТ « Подъёмник» пострадавшими в результате паводка в 2019 году, о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи, о возложении на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанности включить их садовые участки в границы зон затопления (подтопления).

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 29 мая 2020 года.

Судья