Решение № 2-1362/2025 2-1362/2025~М-1188/2025 М-1188/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2-1362/2025

дело №

№
ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года город <данные изъяты>

<данные изъяты> городской суд <данные изъяты> края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Аниной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> в лице межрайонного территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором просит признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившиеся в нарушении разрешительного режима, осуществляющей розничную торговлю молочной продукции в торговом павильоне по адресу <адрес> в отношении неопределенного круга потребителей; возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность не допускать нарушения существующего ограничения в отношении неопределенного круга потребителей в части нарушения разрешительного режима в отношении молочной продукции.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, наблюдения за соблюдением обязательных требований в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, а также по информации, поступившей в Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> из Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования о проведении проверки допустимости продажи продукции, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе, правил получения информации из указанной государственной информационной системы» выявлено 4 случая отклонения категории «разрешительный режим». Индивидуальному предпринимателю ФИО2 объявлено предостережение №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований п.1-3, п. 5-6 раздела II, п. 9-11, п. 13 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 №1944 при реализации молочной продукции, направленное индивидуальному предпринимателю ФИО2 на адрес электронной почты и через ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» было направлено уведомление в Единый портал государственных услуг. По заданию начальника межрайонного территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ было проведено повторное контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия, наблюдения за соблюдением обязательных требований в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров по фактам нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 обязательных требований п.1-3, п. 5-6 раздела II, п. 9-11, п. 13 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 №1944 при реализации молочной продукции по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) №, который был направлен индивидуальному предпринимателю ФИО2 на электронную почту. Согласно акту, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в системе ГИС МТ зафиксировано 117 отклонений в категории «разрешительный режим», что свидетельствует о нежелании хозяйствующего субъекта добровольно устранять нарушения. Все отклонения в категории «разрешительный режим», фиксируемые в ГИС МТ «Честный знак» указывают на недействительность кода маркировки. Так ка проверка происходит в режиме онлайн, кассовое программное обеспечение обращается к системе маркировки «Честный знак», система проверяет код маркировки, если код действителен, продажа разрешена, если код недействителен, то, продажа запрещена. Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 реализует товар с недействительными кодами маркировки, что ведет к нарушению прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товара, чем создает опасность причинения вреда правам граждан.

Истец, представитель межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав заявленные требования.

Ответчик ФИО2, извещенная о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Судебное извещение не полученное ответчиком, возвращено в суд за истечением срока хранения. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что, не явившись в почтовое отделение, ответчик выразила свою волю на отказ от получения судебных повесток, что приравнивается к надлежащему извещению (ст.117 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи165.1Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статья165.1Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При этом риск неполучения извещений в данном случае лежит на ответчике, не известившем о перемене своего места жительства, не зарегистрировавшемся по какому-либо иному адресу и не предусмотревшему возможность получения корреспонденции по своему последнему месту жительства, указанному им при заключении договора.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что, не явившись в почтовое отделение, ответчик выразила свою волю на отказ от получения судебных повесток, что приравнивается к надлежащему извещению (ст.117 ГПК РФ).

Принимая во внимание положения ст.167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке заочного производства.

В соответствии со ст. 40 Закона "О защите прав потребителей" федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322).

В соответствие с частью 2 статьи 40 указанного Закона федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного надзора; организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два или более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Пунктом 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека от 09.07.2012 N 720, предусмотрено право Управления предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий продавца (исполнителя) в отношении неопределенного круга потребителей.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений межрайонный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на территории <данные изъяты> края, а значит является органом государственного надзора, который вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Из исследованных доказательств судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет оборот молочной продукции, в связи с чем должна быть зарегистрирована в информационной системе мониторинга ГИС МТ "Честный знак" в качестве участника оборота товарной группы "молочная продукция".

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет <данные изъяты> ("Честный знак").

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации предпринимателем молочной продукции, а именно: ИП ФИО2 осуществляет реализацию молочной продукции в качестве участника, не зарегистрированного в данной товарной группе ГИС МТ.

По заданию от ДД.ММ.ГГГГ начальника межрайонного территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> в связи с поступившими из Министерства промышленности и торговли Российской Федерации сведениями о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия – наблюдение за соблюдением обязательных требований в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей контролируемого лица индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляемой деятельность по адресу <адрес>.

В заключении по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия № от ДД.ММ.ГГГГ указано: по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, наблюдения за соблюдением законодательства, информации, размещенный в ГИС МТ «Честный знак» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющей деятельность по адресу <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено 4 отклонения, в том числе «разрешительный режим» - 4.

В связи с выявлением сведений о нарушении обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю ФИО2 объявлено предостережение №-<данные изъяты> о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушениях индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении деятельности по торговле молочной продукцией по адресу <адрес> требований о проведении проверки допустимости продажи продукции, предусмотренной постановление Правительства РФ от 21.11.2023 №1944.

ДД.ММ.ГГГГ по заданию начальника межрайонного территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> в связи с поступившими из Министерства промышленности и торговли Российской Федерации сведениями о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия – наблюдение за соблюдением обязательных требований в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей контролируемого лица индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляемой деятельность по адресу <адрес>.

В ходе контрольного мероприятия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований оценено соблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО2 обязательных требований <...> раздела II перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 №1944, п.9-11, п.13 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе, правил получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 №1944 при осуществлении деятельности по адресу <адрес>.

В акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ указано: по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) законодательства, информации, разрешенной в ГИС МТ «Честный знак» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющей деятельность по адресу <адрес>, установлены отклонения в категории «разрешительный режим».

В ходе наблюдения выявлены неоднократные отклонения при реализации молочной продукции, а именно: ИП ФИО2 осуществляла реализацию молочной продукции в качестве участника, не зарегистрированного в данной товарной группе ГИС МТ, факт реализации товаров (молочной продукции) зафиксирован в актах контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявлением сведений о нарушении обязательных требований ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, однако она продолжила нарушать требования законодательства Российской Федерации в части реализации молочной продукции.

ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет <данные изъяты>. оформленное актом №.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется статьей 45 Конституции Российской Федерации.

Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. Пищевые продукты, умышленно измененные и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной являются фальсифицированными пищевыми продуктами, что следует из положений ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Согласно п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Как предусмотрено п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

ГИС МТ (система "Честный ЗНАК") - это государственная информационная система мониторинга товаров, созданная на базе "Центра развития перспективных технологий" (ЦРПТ) и предназначенная для маркировки и прослеживания товаров.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы, являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Правовой основой системы цифровой маркировки товаров "Честный ЗНАК" является Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу пунктов 5, 16 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Исходя из пункта 9 Положения участниками оборота товаров являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров, которые осуществляют представление оператору сведений о вводе в оборот, и (или) обороте, и (или) выводе из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

В соответствии с пунктом 26 Правил N 515 участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.

Согласно пункту 2 Правил N 515: "вывод товара из оборота" - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара; "код идентификации" - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.

Правила маркировки молочной продукции утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 N 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции».

В соответствии с пунктом 51 Правил информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки при маркировке молочной продукции.

Согласно пункту 10 Правил N 515 товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года N 1944.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года N 1944 утверждены "Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной" маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров" (далее - Перечень случаев), а также "Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы" (далее - Правила применения запрета продажи товаров), согласно которых поэтапно вводится запрет продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации содержащейся в информационной системе маркировки.

Пунктом II раздела 1 Перечня случаев установлен ряд оснований, которые запрещают продажу молочной продукции, а именно: запрещена розничная продажа молочной продукции при отсутствии в Системе "Честный знак" сведений о ее вводе в оборот, если такая информация получена из Системы в режиме реального времени (в режиме онлайн) (ДД.ММ.ГГГГ); продукт выведен из оборота; продажа запрещена надзорными органами; нет сведений о вводе в оборот средства идентификации; продажа товара с истекшим сроком годности; продажа товара с кодом проверки, который не соответствует характеристикам средства идентификации, в том числе структуре и формату.

Запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров (пункт 5 Правил применения запрета продажи товаров).

Участники оборота молочной продукции должны, в частности, в соответствующие сроки зарегистрироваться в информационной системе мониторинга, подготовить программно-аппаратные средства к информационному взаимодействию с ней, направить оператору этой системы заявку в электронной форме на предоставление удаленного доступа к устройству регистрации эмиссии, а также пройти тестирование информационного взаимодействия (п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.12.2020 N 2099).

Например, обязательная маркировка молочной продукции, соответствующей кодам ОКПД 2 и ТН ВЭД ЕАЭС, согласно п. п. 10, 11 Перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке, пп. "б", "в" п. 3 Правительства РФ от 15.12.2020 N 2099 действует:

для продукции (за исключением сыров, мороженого и прочих видов пищевого льда, не содержащих или содержащих какао) со сроком хранения более 40 суток;

той же продукции, но со сроком хранения до 40 суток включительно.

К молочной продукции, подлежащей маркировке на основании указанных норм, не относятся: продукция с массой нетто 30 г и менее; молочная продукция, упакованная непромышленным способом в организациях розничной торговли; детское питание для детей до трех лет; специализированное диетическое лечебное и диетическое профилактическое питание.

В ряде случаев продажа подлежащих маркировке товаров запрещена на основании данных из системы "Честный знак" или из-за отсутствия в ней необходимых сведений (п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944). К таким случаям относится, например, отсутствие в системе "Честный знак" сведений о маркировке товара.

Запрет касается, в частности, табачной и никотинсодержащей продукции, молочной продукции, обувных товаров, товаров легкой промышленности.

Запрет распространяется на розничную продажу маркируемых товаров продавцами таких товаров. Правила реализации запрета не применяются, в частности, при дистанционной продаже товара, когда отгрузка товара со склада хранения для доставки потребителю производится с одновременной подачей в систему "Честный знак" сведений о выводе товара из оборота (п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944, п. 1, пп. "е" п. 3 Правил, утвержденных названным Постановлением).

Для каждой группы товаров в Перечне случаев определен срок введения запрета (п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944).

Код маркировки проверяется непосредственно перед продажей товара. Для этого в систему "Честный знак" направляется электронный запрос в режиме проверки онлайн (кроме случаев продажи товаров в режиме офлайн). На основании информации, полученной из системы по такому запросу, продавец принимает решение о возможности или невозможности розничной продажи (п. п. 13, 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944).

Конкретные действия продавца в объекте розничной продажи при реализации продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении которой действует Постановление N 1944, определены Правилами применения запрета продажи товаров, в том числе:

- пунктом 6, согласно которого, продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне.

- пунктом 9, согласно которого, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.

- пунктом 13, согласно которого, проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

- пунктом 14, согласно которого, в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн - проверку).

В случае, если участник оборота, осуществляющий розничную продажу молочной продукции с использованием контрольно-кассовой техники, не выполняет обязательные требования, предусмотренных Постановлением N 1944, по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (в целях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), то это означает фактическое невыполнение запрета продажи на кассе товара, не прошедшего установленную проверку.

В таком случае нарушения прав потребителей на качество и безопасность приобретаемой продукции выражается в следующем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.

Маркировка "Честный знак" обеспечивает проверку законности нахождения маркированной продукции в обороте для того, чтобы не сомневаться в легальности приобретаемых товаров: можно отследить путь товара с момента его изготовления и до продажи в торговой точке, а также узнать практически всю информацию о товаре: наименование, вид молочной продукции, место и дату ее производства, информацию о движении товара от завода-изготовителя, с указанием его наименования, до конечной точки розничной продажи, (сведения об импортере для продукции, произведенной за пределами территории РФ), сведения о документе, подтверждающем соответствие продукции требованиям технических регламентов (дата регистрации декларации о соответствии и ее регистрационный номер), дату и место продажи, сведения о продавце товара.

ГИС МТ "Честный ЗНАК" подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Если уникальный код - Data Matrix на товаре подтвержден системой Честный ЗНАК, то потребитель купил подлинный товар.

Не исполнение продавцом положений о разрешительном режиме на кассе свидетельствует об умышленном нежелании соблюдать обязательные требования, которые нацелены конкретно на обеспечение продажи легальной продукции.

Уклонение продавца от соблюдения предусмотренной процедуры проверки продукции непосредственно перед ее передачей покупателю на кассе исключает принятие продавцом решения об отклонении продажи сомнительной продукции.

Усматривается наличие существенной угрозы общественным отношениям, которая в данном случае заключается в розничной реализации продукции, без принятия продавцом мер к обеспечению ее безопасного оборота.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований, фиксируемых ГИС МТ как "продажа товара без проверки кода маркировки", определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку не обеспечивает качество и безопасность продукции, возможность правильного выбора товаров.

Таким образом, после регистрации ответчика в системе маркировки товара зафиксированы факты розничной продажи молочной продукции без проверки кода маркировки в системе ГИС МТ, то есть участником оборота молочной продукции не соблюдены требования о проведении проверок допустимости продажи молочной продукции совместимого с режимом запрета продажи на кассе, допущена продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в режиме реального времени, не прошедших проверку в рамках разрешительного режима на определение установленных запретов розничной продажи таких товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга за их оборотом.

В случае, если участник оборота, осуществляющий розничную продажу молочной продукции с использованием контрольно-кассовой техники, не выполняет обязательные требования по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (в целях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), то это означает фактическое невыполнением запрета продажи на кассе товара, не прошедшего установленную проверку.

Систематические нарушения Правил применения запрета продажи товаров конкретным участником оборота подтверждаются наличием в ГИС МТ (вкладка "Разрешительный режим" раздел "Отклонения") сведений о неоднократных случаях нарушений, фиксируемых системой как "Продажа товара без проверки КМ" и "Проведение проверки - нет".

Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям следующих обязательных требований, а именно: части 5 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, пункт 11(1) Правила N 515, пункты 1 - 6 раздела II Перечня N 1944.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости защиты прав потребителей при продаже молочной продукции ИП ФИО2

Принимая во внимание, что ИП ФИО2 допущена реализация молочной продукции без проверки кода маркировки в системе ГИС МТ в нарушение положений вышеуказанных законов, учитывая, её намерения в дальнейшем реализовывать молочную продукцию, суд полагает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возложение на ответную сторону обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований при реализации молочной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, является соразмерной и адекватной мерой в целях предотвращения новых нарушений прав потребителей.

Поскольку представленными доказательствами было бесспорно установлено, что ответчик допускает нарушения при реализации молочной продукции путем неоднократного отклонения категории «разрешительный режим», реализации молочной продукции с недействительными кодами маркировки, что вводит потребителей в заблуждение и не обеспечивает возможности правильного выбора товаров, суд пришел к выводу о признании данных действий противоправными.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Распределяя обязанность по уплате государственной пошлины в бюджет, суд отмечает, что за рассмотрение заявленных требований подлежала уплате государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

В соответствии с пунктом первым статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В этой связи, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истцом по настоящему делу выступает межрайонный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора <данные изъяты>, то есть юридическое лицо, государственная пошлина подлежала уплате в размере, определенном для организации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 8 августа 2024 года N 259-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах") государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для организаций составляет 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233, 237 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>, выразившиеся в осуществлении розничной торговли молочной продукции по адресу <адрес> в нарушение разрешительного режима противоправными.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 <данные изъяты> прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к обороту молочной продукции в части нарушения разрешительного режима, продажи продукции без проверки кода маркировки.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 <данные изъяты> в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты> в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Наименование получателя: <данные изъяты>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через <данные изъяты> городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Никитина М.В.