Решение № 2А-811/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-811/2018

к делу № 2а-811/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 30 октября 2018 г.

Староминский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Романовой М.А.,

с участием:

административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика отдела судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Краснодарскому краю ФИО4 действующей на основании доверенности № 23073/18/183317 от 30.10.2018г.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО3 к отделу судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам Управления Федеральной Службы Судебных приставов по Краснодарскому краю, о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, обратился в суд с административным иском о признании действия административного органа незаконным, указывая, что 28.07.2018г. в его адрес поступило заказное письмо из ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам Краснодарского края. В конверте находились документы: акт от 19.12.2017 года о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ № 2 -347 от 26.05.2008 года (выданный Староминским районным судом для ООО «Алина») – в отношении должника ФИО1 перед взыскателем ФИО3 не может быть исполнен в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом – исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества остались безрезультатными. Этот акт был утвержден через пол года – 25.07.2018 года – старшим судебным приставом ФИО2 Также в конверт были вложены: копия постановления ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам от 19.12.2017г., об окончании и возвращении исполнительного листа взыскателю, с той же формулировкой, которая указана в акте, с уточнением суммы задолженности по состоянию на 19.12.2017г., в размере 212 320,1 рубля и копия исполнительного листа, с отметкой возвратов исполнительного листа в адрес взыскателя трижды. При этом выявлено несоответствие полученных документов решению Староминского районного суда Краснодарского края от 18.05.2018г., которым действия ОСП были признаны незаконными. То есть, меры по взысканию задолженности с должника ФИО1, не принимались, начиная со дня поступления исполнительного листа в ОСП на исполнение в 2008 году. Считает нарушенными свои права, незаконными действиями ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам в связи с принятием постановления об окончании и возвращении исполнительного листа взыскателю. Просит суд признать незаконными действия административного органа - ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам УФССП России по Краснодарскому краю, по факту принятия постановления от 19.12.2017 года об окончании и возвращении исполнительного листа взыскателю в связи с отсутствием имущества у должника и неисполнения ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам УФССП России по Краснодарскому краю судебного акта и обязать ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам УФССП России по Краснодарскому краю принять меры по отмене постановления об окончании и возвращении исполнительного листа взыскателю от 19.12.2017 года, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика отдела судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам УФССП России по Краснодарскому краю судебный пристав исполнитель ФИО4, представив суду требуемую копию исполнительного производства, возражала против удовлетворения иска, показав при этом, что для возобновления исполнительного производства, достаточно взыскателю вновь обратиться в отдел судебных приставов с заявлением и исполнительным листом.

Представитель административного ответчика УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле их представителей, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Административный истец выступает взыскателем по исполнительному производству, находившемуся на исполнении в ОСП. Из представленного в суд и исследованного в судебном заседании исполнительного производства следует, что оно возбуждено 02.07.2014г., в материалах имеется постановление от 22.06.2015г. о прекращении исполнительного производства, также имеется постановление от 19.12.2017г. об окончании и возвращении ИД взыскателю. Более каких либо процессуальных документов свидетельствующих о выполнении исполнительных действий, исполнительное производство не содержит и представителем административного ответчика отдела судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам УФССП России по Краснодарскому краю суду не предоставлено. Предоставлена сводка по исполнительному производству, которая судом не может быть принята как доказательство, поскольку выполнена в форме незаверенной ксерокопии, не подтверждает действительность и реальность проведения исполнительных действий.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах", исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Объединённое единство перечисленных норм закона указывает на главенство и прерогативу исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции.

С учётом статьи 36 Закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.

Исходя из правил статьи 105 Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что исполнительный документ длительное время не исполнен. Мер воздействия к должнику, предусмотренных статьёй 105 Закона не предпринималось.

Такое длительное неисполнение судебного постановления следует признать незаконным бездействием со стороны должностных лиц службы судебных приставов.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 64 Закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или привлечением органов внутренних дел.

В соответствии с п. 1, п. 1.1 ст. 65 Закона, в случаях установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

В соответствии с п. 3 ст. 65 Закона по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качеств наказания за совершение преступления.

Статьёй 46 Закона предусмотрены следующие основания для возвращения исполнительного документа взыскателю.

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

По исполнительному производству в отношении должника ФИО1 не воспользовались приведённой нормой, процессуальные документы по проведению исполнительных действий отсутствуют.

По правилам статьи 52 Закона, в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства её правопреемником.

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства: на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом; на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.

О замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Не смотря на заявление взыскателя, требуемые Законом постановление о замене стороны исполнительного производства в исполнительных производствах в отношении должника ФИО1 не выносились.

Согласно ч. 1 ст. 121 Закона, постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из правовой позиции изложенной в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании установлено, что с момента первого возбуждения исполнительного производства прошло более четырёх лет. Решение суда до настоящего момента не исполнено. Меры воздействия к должнику, предусмотренные статьёй 105 Закона "Об исполнительном производстве" не предпринимались. Такое длительное неисполнение судебного решения является необоснованным.

В качестве доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, представителем ответчика дано пояснение, что исполнительное производство находилось у судебного пристава который находится в отпуске.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Ответчиком исполнение судебного акта безосновательно затянуто. Организационные вопросы при распределении рабочей нагрузки между сотрудниками отдела УФССП не могут служить основанием для ущемления прав истца на правильное и своевременное исполнение судебного акта. В этой связи, суд все же полагает необходимым обязать отдел УФССП предпринять безотлагательные меры к исполнению судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к отделу судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам Управления Федеральной Службы Судебных приставов по Краснодарскому краю, о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа – удовлетворить.

Признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам УФССП России по Краснодарскому краю, по факту принятия постановления от 19.12.2017 года об окончании и возвращении исполнительного листа взыскателю в связи с отсутствием имущества у должника и невыполнения судебного акта.

Обязать отдел судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам УФССП России по Краснодарскому краю принять меры по отмене постановления об окончании и возвращении исполнительного листа взыскателю от 19.12.2017г. как незаконное и необоснованное.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2018 г.

Председательствующий А.А. Довбня