Решение № 12-1741/2020 12-36/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-1741/2020

Дело № 12-36/2021

УИД: 16RS0049-01-2020-012117-03


РЕШЕНИЕ

17 марта 2021 г. г. Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани от 2 октября 2020 г. № 85100003201002080670, вынесенное в отношении акционерного общества «Тандер», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ),

установил:

постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани от 2 октября 2020 г. № 85100003201002080670 АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 550.000,00 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении представитель АО «Тандер» просит постановление отменить и прекратить производство по делу указывая, что отсутствует надлежащее извещение законного представителя АО «Тандер» о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, административным органом неверно квалифицированы действия АО «Тандер» по ст. 3.6 КоАП РТ, поскольку нарушение правил размещения и эксплуатации средств наружной информации охватывается ст. 3.5 КоАП РТ. Нарушен порядок проведения проверки, поскольку осмотр территории проводился в отсутствие планового (рейдового) задания. Административным органом неверно определены квалифицирующие признаки правонарушения, нельзя признать доказанным факт повторного нарушения АО «Тандер» аналогичных Правил благоустройства, совершенного на том же объекте. Также указывает, что размер наложенного штрафа несоразмерен вмененному правонарушению.

В ходе рассмотрения дела представитель АО «Тандер» представил дополнения к жалобе, согласно которым АО «Тандер» подало заявку на согласование размещения средств наружной информации, однако 10.04.2020 был получен отказ. После этого, АО «Тандер» 10.07.2020 подало заявление о признании незаконными решений об отказе в согласовании паспортов на вывески «Магнит». Решением Арбитражного суда Республики Татарстан данный отказ признан незаконным. Таким образом, на момент проведения проверки АО «Тандер» были предприняты все меры для недопущения правонарушения.

Представитель АО «Тандер» в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из ч. 2 статьи 3.6 КоАП РТ те же действия, совершенные повторно в течение года, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 7.4. КоАП РТ административные комиссии муниципальных образований рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.2 - 3.6, 5.1, 5.2, 5.3 - 5.6 (в отношении муниципальных перевозок, осуществляемых на территориях соответствующих муниципальных образований) настоящего Кодекса.

Как следует из обжалуемого постановления, 4 августа 2020 г. в 15 час. 20 мин. АО «Тандер» допущено нарушение п. 29.9 (1), 198.1 Правил благоустройства города Казани, принятых решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, а именно на фасаде <...> наружной информации с текстом «М Магнит Ашамлыклар продукты» эксплуатируется без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, что посягает на установленный порядок правоотношений в сфере Правил благоустройства города.

В соответствии с п. 29.9 (1) Решения Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Как следует из п. 198.1 Решения Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» средства размещения наружной рекламы и информации должны быть технически исправными и эстетически ухоженными.

Средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.

Владельцы средств размещения наружной рекламы и информации обеспечивают их надлежащее состояние, своевременно производят их ремонт и уборку места размещения средств наружной рекламы и информации.

Не допускаются размещение и эксплуатация средств размещения наружной рекламы и информации без размещения на них рекламного или информационного сообщения, повреждение информационного поля, а также завешивание, заклеивание средств наружной рекламы и информации полиэтиленовой пленкой и иными материалами.

Владелец рекламной или информационной конструкции восстанавливает благоустройство территории и (или) внешний вид фасада после монтажа (демонтажа) в течение трех суток.

Средства размещения наружной рекламы и информации при наличии у них фундаментного блока должны быть демонтированы вместе с фундаментным блоком.

Не допускается повреждение сооружений и отделки объектов при креплении к ним средств наружной рекламы и информации, а также снижение их целостности, прочности и устойчивости.

За ненадлежащее содержание средств размещения наружной рекламы и информации, уборку и санитарное содержание земельного участка и прилегающей территории ответственность несут владельцы средств размещения наружной рекламы и информации.

В части доводов представителя АО «Тандер», суд приходит к следующему.

В материалах дела имеется извещение о месте и времени рассмотрения дела, направленное в адрес АО «Тандер» и полученное его представителем (л.д. 14 оборот, л.д. 15).

Утверждения представителя АО «Тандер» о нарушении порядка проведения проверки юридического лица, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются ошибочными, поскольку обследование носило мониторинговый характер, не связанный с возложением на юридическое лицо обязанности по предоставлению информации и исполнению каких-либо требований, в силу п. 3 ст. 1 указанного закона положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, регламентированный главой 2 настоящего закона, к данным правоотношениям не применяются.

В тоже время, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, АО «Тандер» обратилось в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» с заявлением о согласовании паспорта на размещение средств наружной информации по ул. Академика Лаврентьева, д. 24 В.

10.04.2020 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации по ул. Академика Лаврентьева, д. 24 В отказано.

10.07.2020 АО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решений об отказе в согласовании паспортов на средства наружной информации, в том числе, по ул. Академика Лаврентьева, д. 24 В.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 ноября 2020 г. заявление АО «Тандер» удовлетворено, решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» об отказе в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации по ул. Академика Лаврентьева, д. 24 В признано незаконным.

Таким образом, на момент проведения проверки 4 августа 2020 г. АО «Тандер» было подано заявление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» о согласовании паспорта на размещение средств наружной информации по ул. Академика Лаврентьева, д. 24 В, в удовлетворении которого было незаконно отказано.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из материалов дела усматривается, что вина АО «Тандер» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ, не доказана.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани подлежит отмене, производство по административному делу – прекращению в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу акционерного общества «Тандер» – удовлетворить, постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани от 2 октября 2020 г. № 85100003201002080670, вынесенное в отношении акционерного общества «Тандер», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток с момента вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись ФИО1