Решение № 12-415/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-415/2021

Дело № 12-415/2021

УИД 23RS0059-01-2021-003738-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Краснодар «17» июня 2021 года

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:

Председательствующего – Судьи Казанской Н.Б.,

Секретаря судебного заседания Сироткиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Россети Кубань» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-3 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Россети Кубань» обратилось в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-3 о назначении административного наказания, в обоснование которой указано, что обжалуемым постановлением ПАО «Россети Кубань» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. ПАО «Россети Кубань», имея на своем балансе 60 объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), в установленный законом срок направило в адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора письмо от ДД.ММ.ГГГГ № РК/006/4927-исх «Об актуализации сведений…», в связи со сменой наименования с ДД.ММ.ГГГГ с приложением актуальной выписки ЕГРЮЛ, сведения из которой являются общедоступными и содержатся на сайте налогового органа. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Общество получило необоснованный отказ.

Заявитель считает, что Обществу незаконно вменяют состав административного правонарушения за непредоставление сведений по каждому объекту отдельно в количестве 60 шт., поскольку в случае необходимости акутуализации сведений о 2-х и более объектах НВОС, ввиду изменения наименования юридического лица, эксплуатирующего указанные объекты, заявитель вправе направить одно заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объектах НВОС и документы, подтверждающие необходимость актуализации. Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не установлено требование о направлении сведений и документов, необходимых для актуализации информации в реестре, в отношении каждого объекта НВОС отдельно, в случае, если юридическое лицо осуществляет хозяйственную деятельность на 2 и более объектах.

Вместе с тем заявитель считает, что даже если сетевой компанией и были допущены нарушения, они носят незначительный характер, не угрожают жизни и здоровью граждан и не несут общественной угрозы, в связи с чем просил постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ отменить, восстановив срок на обжалование указанного постановления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на их удовлетворении в полном объеме настаивал.

Представитель заинтересованного лица – ЮМУ Росприроднадзора - в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставив постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-3 о назначении административного наказания без изменения.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 названной статьи, а именно десятидневного срока, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В качестве причин пропуска срока обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-3 заявитель указывает на подготовку большого объема информации при подаче заявлений об отмене постановлений Росприроднадзора для направления почтовым отправлением, невозможностью подачи заявлений лично через канцелярию суда в связи с введением ограничений в режиме работы судов, а также с тем, что сотрудники ПАО «Россети Кубань» переведены на удаленный режим работы в связи с очередным обострением ситуации по противодействию распространения короновирусной инфекции в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

При изложенных обстоятельствах судья считает необходимым восстановить ПАО «Россети Кубань» срок для подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-3.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-3 ПАО «Россети Кубань» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-3 вынесено по результатам проведенного Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора анализа объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

Доводы заявителя о том, что ПАО «Россети Кубань» незаконно вменяют состав административного правонарушения за непредоставление отдельно сведений по каждому объекту, имеющихся на балансе, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), суд считает несостоятельными, поскольку, согласно п.15 Приказа Росприроднадзора от 06.02.2020 г. №104 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», в случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на двух и более объектах НВОС, заявка о постановке объекта НВОС на государственный учет направляется заявителем в отношении каждого объекта НВОС отдельно.

При проведении анализа объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено, что объект №-П (Краснодарский РЭС Краснодарских электрических сетей), расположенный по адресу: <адрес>, эксплуатировался ПАО «Кубаньэнерго» до момента смены наименования юридического лица, которая согласно выписке из ЕГРЮЛ была произведена ДД.ММ.ГГГГ. При этом, доказательств того, что ПАО «Россети Кубань» была подана заявка об актуализации сведений об объекте негативного воздействия, расположенного по адресу: <адрес>, оформлена в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, суду не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ПАО «Россети Кубань» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.46 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания не принят во внимание незначительный характер совершенного правонарушения, не повлекшего каких-либо тяжких последствий, не угрожающего жизни и здоровью граждан, не несущего общественной угрозы, отсутствие в действиях ПАО «Россети Кубань» отягчающих обстоятельств, а также, то обстоятельство, что ПАО «Россети Кубань» впервые привлекается к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2. ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 3.5 ст.4.1. КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд считает, что назначенное ПАО «Россети Кубань» наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей является чрезмерной денежной нагрузкой на Общество, не соответствующей характеру административного правонарушения и его последствиям, в связи с чем считает возможными изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, что в рассматриваемом случае позволит достигнуть целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, с целью соблюдения соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд полагает возможным изменить назначенное ПАО «Россети Кубань» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.17 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ПАО «Россети Кубань» пропущенный срок для обжалования постановления Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-3 о назначении административного наказания.

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №-Ф-3 о назначении административного наказания ПАО «Россети Кубань» по ст. 8.46 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания.

Заменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение десяти дней.

Председательствующий –