Решение № 2А-984/2017 2А-984/2017~М-959/2017 М-959/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-984/2017

Дело № 2а – 984/2017 Изготовлено 20 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 15 декабря 2017 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Кораевой В.Б.,

при секретаре Саксоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании постановления №.... от <дд.мм.гггг> недействующим в части,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании постановления №.... от <дд.мм.гггг> недействующим в части.

В обоснование заявленных требований указывает, что постановлением администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> N 739 "Об организации деятельности по предоставлению дополнительных гарантий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правила регулируют предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на период пребывания в учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, а также на время обучения по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и находящимся на полном государственном обеспечении в соответствующем учреждении, на период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 1.1 Правил). Положения, закрепленные принятым управомоченным должностным лицом Постановлением, направлены на урегулирование общественных отношений в сфере предоставления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, рассчитаны на неоднократное применение и распространяются на неопределенный круг лиц. Указанное Постановление опубликовано в газете "Мончегорский Рабочий", №.... от <дд.мм.гггг>, с. 14.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что пункты 1.1, 1.3 Правил утвержденных указанным Постановлением, противоречат действующему законодательству.

Пункт 1.1 Правил не предусматривает порядок предоставления названных дополнительных гарантий лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, лицам, оказавшимся в период обучения в трудной жизненной ситуации. Пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что ежемесячная жилищно-коммунальная выплата не предоставляется в случае, если в закрепленном за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилом помещении (за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности) проживают только граждане, не относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На необходимость устранения противоречий в нормативном правовом акте указывалось прокуратурой города в протесте, внесенном <дд.мм.гггг>. Однако, по результатам его рассмотрения требование о приведении Постановления в соответствие с действующим законодательством не исполнено.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, ст. 208, 215 КАС РФ, п. 4 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункты 1.1 и 1.3 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> №..... Обязать администрацию <адрес> опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном средстве массовой информации органа местного самоуправления - газете "Мончегорский рабочий" или на официальном сайте органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> К.А.С. на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> Ш.Е.В. (по доверенности) с требованиями согласна. Пояснила, что в настоящее время оспариваемый документ издан в новой редакции, с учетом указанных замечаний, проходит необходимую процедуру согласования и в ближайшее время будет утвержден.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 56 Устава города Мончегорска, принятого решением Совета города Мончегорска от 28.10.2010 № 81, в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты администрации города, предусмотренные Уставом.

В связи с разъяснениями, изложенными в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками нормативного правового акта являются: издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц.

Данные правила поведения рассчитаны на неоднократное применение и направлены на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, постановлением администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> N 739 "Об организации деятельности по предоставлению дополнительных гарантий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно положениям ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

<адрес> от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО (в редакции от <дд.мм.гггг>) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, и лиц оказавшихся в период обучения в трудной жизненной ситуации.

Согласно положениям статьи 5 указанного Закона, к числу лиц, которым гарантировано предоставление названной меры социальной поддержки отнесены, в том числе лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, лица, оказавшиеся в период обучения в трудной жизненной ситуации.

В силу ст. 8 Закона, органы местного самоуправления <адрес> наделены государственными полномочиями по организации предоставления и предоставлению ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, лицам, оказавшимся в период обучения в трудной жизненной ситуации.

Правила, утвержденные постановлением администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... в соответствии с ч. 4 ст. <адрес> от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО, определяют порядок предоставления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что положения указанных Правил не предусматривают порядок предоставления названных дополнительных гарантий лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, лицам, оказавшимся в период обучения в трудной жизненной ситуации.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО (в редакции от <дд.мм.гггг>) ежемесячная жилищнокоммунальная выплата не предоставляется в случае, если в сохраненном за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилом помещении проживают на праве пользования жилым помещением только граждане, не относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В нарушение указанной нормы, пунктом 1.3 Правил, утвержденных постановлением администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... предусмотрено, что ежемесячная жилищно-коммунальная выплата не предоставляется в случае, если в закрепленном за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилом помещении (за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности) проживают только граждане, не относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором <адрес> административные исковые требования о признании постановления №.... от <дд.мм.гггг> недействующим в части.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании постановления №.... от <дд.мм.гггг> недействующим в части – удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункты 1.1 и 1.3 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> №.....

Обязать администрацию <адрес> опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном средстве массовой информации органа местного самоуправления - газете "Мончегорский рабочий" или на официальном сайте органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В.Б. Кораева