Решение № 2-734/2019 2-734/2019~М-551/2019 М-551/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-734/2019

Гражданское дело № ххх


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. С. 09 августа 2019 года

<адрес> районный суд С. <адрес> в составе председательствующего судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., с участием старшего помощника прокурора Никоновой А.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора С. <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Сафоновского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой С. <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что автомобильная дорога по ул. 2-я ФИО2 <адрес> с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,39 км, не паспортизирована и отсутствует ее технический учет, дорога на балансе поселения не числится. Данная дорога является собственностью муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес> С. <адрес>, расположена в границах поселения, в связи с чем ее паспортизацию должен осуществлять ответчик. Неисполнение администрацией муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> требований законодательства РФ в области учета и контроля за состоянием дорог может создать угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение. Просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной на всей протяженности ул. 2-я ФИО3 С. <адрес> с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,39 км., а также поставить указанную дорогу на балансовый учет в администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Сафоновского межрайонного прокурора Никонова А.В. требования уточнила, просила обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной на улице 2-я ФИО3 С. <адрес> с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,39 км, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения требований, указал, что паспортизация дорог включена в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Сафоновского городского поселения <адрес> С. <адрес> на 2017-2027 годы. В настоящее время денежные средства отсутствуют. В случае удовлетворения иска, указал, что потребуется время для постановки дороги на балансовый учет не менее 12 месяцев.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.9 ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от дд.мм.гггг № ххх, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и проезжих частей улиц по частному сектору Сафоновского городского поселения <адрес> С. <адрес>» автомобильная дорога, находящаяся по адресу: <...> протяженностью 0,39 км, указанная в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющемся приложением к данному постановлению, относится к дорогам общего пользования местного значения.

В ходе проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой С. <адрес> проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, установлено, что автомобильная дорога по улице 2-я ФИО3 С. <адрес> с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,39 км, не паспортизована, о чем свидетельствует ответ заместителя главы муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> от дд.мм.гггг № ххх.

Согласно ст.13 Федерального закона от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Основываясь на положениях п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от дд.мм.гггг «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.29 Устава муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, п.5 ч.1ст.7 Устава Сафоновского городского поселения, суд приходит к выводу о том, что содержание указанного участка дороги относится к компетенции администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>.

Согласно п.п.4 п.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п.1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 Типовой инструкции).

Таким образом, суд считает, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку паспортизация дороги относится к дорожной деятельности, осуществление которой в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возложено на собственника такой дороги, которым является администрация муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, то возложение на данного ответчика обязанности паспортизировать указанную выше дорогу согласуется с перечисленными нормами материального права.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения решения суда, суд предоставляет администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию дороги по улице 2-я ФИО3 С. <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: С. <адрес><...> с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,39 км, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в С. областной суд через <адрес> районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук