Решение № 2-898/2025 2-898/2025~М-875/2025-940/2025 М-875/2025-940/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2-898/2025

Дело № 2-898/2025

УИД - 05RS0019-01-2025-001699-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизляр РД 08 декабря 2025 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Солдатовой А.А., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратился в суд с иском в котором просил признать противоправными бездействия Администрации ГО <адрес>, в части соблюдения требований санитарного законодательства, предъявляемых к обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предпринять следующие действия:

- демонтировать контейнерную площадку для сбора ТКО, расположенную по адресу: <адрес>., в связи с тем, что данная площадка оборудована с нарушениями требований п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- обеспечить ее перенос и оборудование в соответствии с требованиями п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 с учетом нормируемого расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи - не менее 20 метров, но не более 100 метров (допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям).

В обоснование исковых требований указано, что в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поступило обращение от гражданки ФИО3, проживающей по адресу: РД, <адрес> (вх. № от 17.06.2025г.) с жалобой на расположение вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (на расстоянии 5 метров) контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В рамках рассмотрения данного обращения специалисты филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РД в <адрес>» провели санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям: Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам».

В ходе СЭО были выявлены нарушения законодательства, которые допустила Администрация городского округа «<адрес>» при осуществлении своих полномочий по созданию мест (площадок) для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа «<адрес>», а именно: контейнерная площадка для сбора ТКО расположена на расстоянии 5 м от жилого дома по <адрес>, что является нарушением требований пункта 4 Главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Данная контейнерная площадка включена в «Реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов и закрепления их за ответственными организациями, предприятиями и учреждениями городского округа «<адрес>», утвержденный Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от 14.04.2025г. №.

На основании акта СЭО фФБУЗ «ЦГиЭ в РД в <адрес>» от 24.06.2025г. контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, руководствуясь пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в адрес Администрации городского округа «<адрес>» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.06.2025г. № со сроком исполнения до 28.07.2025г. На основании ходатайства Администрации № от 29.07.2025г. срок исполнения Предписания от 27.06.2025г. № продлен до 01.09.2025г., выдано новое Предписание № от 30.07.2025г. При проведении проверки исполнения Предписания филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РД в <адрес>» установлено, что Администрацией не исполнено Предписание № от 30.08.2025г.: не проведен демонтаж контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, что подтверждается актом СЭО филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РД в <адрес>» от 22.09.2025г.

Размещение контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов в непосредственной близости от жилых домов, учреждений, предназначенных для воспитания и обучения детей и молодёжи, а также мест отдыха и оздоровления детей и молодёжи представляет собой нарушение требований, установленных пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. г

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999г. №- ФЗ, при планировании и застройке городских и сельских населённых пунктов необходимо обеспечить создание благоприятных условий для жизни и здоровья граждан посредством комплексного благоустройства городских и сельских территорий, а также реализации иных мер, направленных на предотвращение и устранение негативного воздействия на человека факторов окружающей среды.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, и транспортировке твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с положением ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов — складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления городских округов наделены рядом полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами: в частности, они ответственны за создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением случаев, когда такая обязанность возложена на других лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации; кроме того, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведут реестр таких мест (площадок).

Таким образом, осуществление полномочий, предусмотренных пунктами 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 и пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ, на территории ГО «<адрес>» относится к компетенции Администрации городского округа «<адрес>».

Отходы могут быть складированы исключительно в специально отведённых для этого местах, которые соответствуют всем требованиям законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия граждан и другим нормативным актам Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее-Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению. При этом условия и способы их обращения должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, а также осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021г. утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ-21 (далее по тексту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Данными санитарными правилами регламентировано расстояние от контейнерных площадок и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, которое должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия осуществляются в обязательном порядке физическими и юридическими лицами в ходе осуществления ими своей деятельности, а также в ситуациях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ.

Таким образом, представленные выше факты нарушений санитарного законодательства свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации городского округа «город. Кизляр» в сфере реализации властно-распорядительных полномочий, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения и обеспечением надлежащего санитарного состояния в пределах муниципального образования городского округа «<адрес>».

Выявленные нарушения законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории <адрес>. Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную среду - обязанность государства.

Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 исковые требования в суде поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица МБУ «УЖКХ» ГО «<адрес>», надлежаще извещенный о месте и времени слушании дела в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, в связи с чем, согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебное разбирательство проведено в его отсутствие.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения обращения граждански ФИО3, специалистами филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РД в <адрес>» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям: Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам».

В ходе обследования выявлены нарушения законодательства, которые допустила Администрация городского округа «<адрес>» при осуществлении своих полномочий по созданию мест (площадок) для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа «<адрес>», а именно: контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов расположена на расстоянии 5 м от жилого дома по <адрес>, что является нарушением требований пункта 4 Главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Данная контейнерная площадка включена в «Реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов и закрепления их за ответственными организациями, предприятиями и учреждениями городского округа «<адрес>», утвержденный Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от 14.04.2025г. №.

Администрации городского округа «<адрес>» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.06.2025г. № со сроком исполнения до 28.07.2025г. На основании ходатайства Администрации № от 29.07.2025г. срок исполнения Предписания от 27.06.2025г. № продлен до 01.09.2025г., выдано новое Предписание № от 30.07.2025г.

Однако, при проведении проверки исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РД в <адрес>» установлено е неисполнение, что подтверждается актом СЭО филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РД в <адрес>» от 22.09.2025г.

Размещение контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов в непосредственной близости от жилых домов, учреждений, предназначенных для воспитания и обучения детей и молодёжи, а также мест отдыха и оздоровления детей и молодёжи представляет собой нарушение требований, установленных пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. г

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, и транспортировке твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с положением ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов — складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления городских округов наделены рядом полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами: в частности, они ответственны за создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением случаев, когда такая обязанность возложена на других лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации; кроме того, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведут реестр таких мест (площадок).

Таким образом, осуществление полномочий, предусмотренных пунктами 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 и пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ, на территории ГО «<адрес>» относится к компетенции Администрации городского округа «<адрес>».

Как обосновано указано истцом, отходы могут быть складированы исключительно в специально отведённых для этого местах, которые соответствуют всем требованиям законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия граждан и другим нормативным актам Российской Федерации.

В силу Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению. При этом условия и способы их обращения должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, а также осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021г. утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ-21 (далее по тексту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Данными санитарными правилами регламентировано расстояние от контейнерных площадок и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, которое должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Таким образом, представленные истцом факты нарушений ответчиком санитарного законодательства свидетельствуют о его незаконном бездействии в сфере реализации своих властно-распорядительных полномочий, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения и обеспечением надлежащего санитарного состояния в пределах муниципального образования городского округа «<адрес>», а потому исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МБДОУ «Детский сад № «Буратино» и Администрации ГО «<адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать противоправными бездействия Администрации «ГО <адрес>», в части соблюдения требований санитарного законодательства, предъявляемых к обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную демонтировать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>., обеспечить ее перенос и оборудование в соответствии с требованиями п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 с учетом нормируемого расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи - не менее 20 метров, но не более 100 метров (допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд РД.

Судья Солдатова А.А.