Решение № 12-32/2023 21-142/2023 от 25 апреля 2023 г. по делу № 12-32/2023

Судья Сурнина Т.А. Дело № 21-142/2023 (№ 12-32/2023)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу представителя администрации МР "Сыктывдинский" ФИО1 на постановление <Номер обезличен> врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми от 31 января 2023 года и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2 от 31 января 2023 года администрация МР "Сыктывдинский" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрации назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник администрации МР "Сыктывдинский" ФИО3 в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась с жалобой в Сыктывдинский районный суд Республики Коми, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй Сыктывдинского районного суда Республики Коми 10 марта 2023 года принято решение, в соответствие с которым постановление <Номер обезличен> должностного лица отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми от 31 января 2023 года оставлено без изменения, жалоба администрации МР "Сыктывдинский" - без удовлетворения.

Защитник администрации МР "Сыктывдинский" ФИО1, уполномоченная соответствующей доверенностью, обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой на состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение, в которой, приводя доводы, аналогичные доводам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, просит об их отмене и прекращении производства по делу, полагая, что администрацией МР "Сыктывдинский" предприняты все меры для исполнения решения суда, однако судом первой инстанции не учтено, что администрация осуществляет свою деятельность в рамках финансового года. Кроме того, к несанкционированному месту размещения отходов производства и потребления в зимнее время отсутствует доступ.

Администрация МР "Сыктывдинский", надлежаще извещённая о месте и времени рассмотрения дела, явку своего законного представителя или защитника не обеспечила.

В соответствии со статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьёй районного суда, вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 01 октября 2020 года по делу <Номер обезличен> на администрацию МО МР "Сыктывдинский" возложена обязанность в срок до 01 октября 2021 года организовать мероприятия по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения, а именно, земельного участка, расположенного на административной территории сельского поселения <Адрес обезличен>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району от 23 мая 2022 года в отношении администрации МР "Сыктывдинский" возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>.

Судебным приставом-исполнителем 24 августа 2022 года вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Постановлением ОСП по Сыктывдинскому району от 06 декабря 2022 года администрация МР "Сыктывдинский" привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

В рамках исполнительного производства 23 декабря 2022 года администрации МР "Сыктывдинский" вручалось требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 23 января 2023 года, в котором должник предупреждён о возможности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением ОСП по Сыктывдинскому району от 31 января 2023 года администрация МР "Сыктывдинский" Республики Коми привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

Представителем юридического лица факт неисполнения решения суда не оспаривался.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МР "Сыктывдинский" постановлением <Номер обезличен> должностного лица отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми от 31 января 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьёй 11 указанного Закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по вменённому административному правонарушению, судья районного суда на основании фактических обстоятельств пришёл к обоснованному выводу о правомерности привлечения администрации МР "Сыктывдинский" к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 27 января 2023 года, вступившим в законную силу постановлением о привлечении администрации муниципального района "Сыктывдинский" к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также требованиями должностного лица, а также другими представленными доказательствами, оценёнными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации МР "Сыктывдинский" квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация МР "Сыктывдинский", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о привлечении администрации МО "Сыктывдинский" дважды за одно и то же административное правонарушение подлежат отклонению, поскольку часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а равно привлечение администрации МР "Сыктывдинский" ранее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае является доказательством неисполнения должником требования по вновь установленному сроку.

Доводы об отсутствие финансовой возможности для своевременного исполнения решения суда, нельзя признать уважительными причинами неисполнения судебного решения, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не являются основанием для неисполнения судебного решения и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Приведённые меры исполнения решения суда, перечисленные в жалобе, не являются обстоятельствами, позволяющим судить об отсутствии вины должника.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Подлежат отклонению доводы о том, что в зимний период решение суда невозможно исполнить по причине отсутствия доступа к несанкционированному месту размещения отходов производства и потребления, поскольку решение суда вынесено 01 октября 2020 года, а равно до настоящего времени у администрации МР "Сыктывдинский" имелось достаточно времени для исполнения решения.

Совершённое администрацией МР "Сыктывдинский" правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" подлежит неукоснительному исполнению.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Назначенное администрации МР "Сыктывдинский" наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Должностное лицо отдела судебных приставов и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что лицом, в отношении которого велось производство по делу, не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учётом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда о организации мероприятий по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения, а именно, земельного участка, расположенного на административной территории сельского поселения <Адрес обезличен>проведении работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна, Администрацией МР "Сыктывдинский", не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения решения суда, Администрацией МР "Сыктывдинский" не представлено и из материалов дела не следует. В связи с чем, вина учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов и судебное решение, вынесенные с учётом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы защитника администрации МР "Сыктывдинский" не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление <Номер обезличен> врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми от 31 января 2023 года и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МР "Сыктывдинский" оставить без изменения, жалобу ФИО1 , защищающей интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации МР "Сыктывдинский" - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья Соболев В.М.