Решение № 12-65/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-65/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№
город Тюмень 25 марта 2021 года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области Чезганов В.С. с участием:

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: ФИО1

представителя Россельхознадзора: ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление №от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. Указывает, что состав административного правонарушения отсутствует, административный орган не указывает, какие именно из установленных требований нарушила, и какие из обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии не провела ФИО3, как и не указывает, в соответствии с какими нормативными документами данные обязанности или мероприятия должны быть осуществлены ФИО3. Кроме того, участок имеет вид разрешённого использования «пчеловодство», что предполагает наличие на участке травяной растительности.

В судебном заседании представитель ФИО3 ФИО1 просила прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ и годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Представитель Россельхознадзора ФИО2 просила постановлением по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку состав правонарушения установлен материалами проверки, факт правонарушения установлен в августе 2020 года, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статье 8.7КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определённое целевое назначение.

Материалами дела установлено, что в ходе планового осмотра, проведённого ДД.ММ.ГГГГ, обследован земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находящийся в собственности у ФИО3, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: пчеловодство, вид угодий – пашня. На земельном участке присутствует снежный покров высотой 35 см. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2020-2182085 земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: пчеловодство, находится у ФИО3 в собственности с ДД.ММ.ГГГГ. При осмотре выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства РФ, а именно: земельный участок покрыт снежным покровом высотой 35 см. Участок по целевому назначению не используется. Признаки осуществления какой-либо деятельности, направленной на выращивание, производство и переработку сельскохозяйственной продукции, а также признаки систематической обработки почвы и использования под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, чистые пары, отсутствуют. На площади 72 921 кв.м. над снежным покровом присутствует надземная часть сорной растительности высотой 45-55 см в засохшем состоянии жёлтого цвета, присутствуют генеративные органы. При разгребании снежного покрова видно, что сорная растительность произрастает сплошным покровом. Механические повреждения растений отсутствуют. Признаки ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности отсутствуют. Обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью правообладателем земельного участка не проводятся, кроме того не проводятся обязательные мероприятия направленные на сохранение почв и их плодородие, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения негативного воздействия, в результате которого происходит деградация, что нарушает требования п. 3 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом планового осмотра №Р от ДД.ММ.ГГГГ с фотоснимками; выпиской из ЕГРН; актом проверки №-ОЗН от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также указаны нарушения земельного законодательства; предписанием об устранении выявленного нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от 19.08.20220 года; фотоснимками от 19.0

Таким образом, ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Утверждение заявителя, что отсутствует состав административного правонарушения не соответствует действительности, так как обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью правообладателем земельного участка не проводятся, кроме того не проводятся обязательные мероприятия направленные на сохранение почв и их плодородие, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения негативного воздействия, в результате которого происходит деградация, что нарушает требования п. 3 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.1.2001 года №136-ФЗ.

Ссылку заявителя на то, что госорган не указывает, какую именно из перечисленных обязанностей ФИО3 нарушила нельзя признать обоснованной, так как в акте от 25.02.2020 года указаны признаки нарушения.

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется.

В процессе рассмотрения дела не установлено нарушений действующего административного законодательства РФ, которые бы исключали возможность использования доказательств, исследованных по делу.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 КоАП РФ, составляет 1 (один) год со дня его обнаружения.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ, постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, постановление по делу вынесено с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

При производстве по делу значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

С учётом изложенного, основания для удовлетворения жалобы представителя ФИО3 отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономному округам ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 - оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Тюменского районного

суда Тюменской области В.С.Чезганов