Решение № 12-21/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-21/2021

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

п. Гайны 10 июня 2021 года

Судья Гайнского районный суд Пермского края Зубова Е.Н.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – администрации Гайнского муниципального округа – ФИО5,

представителя административного органа – заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности по профилактической работы по Гайнскому муниципальному району 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю, ФИО2,

рассмотрев жалобу администрации Гайнского муниципального района Пермского округа на постановление от 13.05.2021 года, вынесенное главным государственным инспектором Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО3, которым постановлено:

администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 (сто шестьдесят тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

13.05.2021 года главным государственным инспектором Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО3 вынесено постановление, в соответствии с которым администрация Гайнского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 (сто шестьдесят тысяч) рублей.

Глава администрации Гайнского муниципального округа ФИО4 обратилась в Гайнский районный суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, указав, что с назначенным наказанием не согласна, поскольку при рассмотрении протокола об административном правонарушении не установлены обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением лица, привлекаемого к ответственности. Просит постановление № 0027 от 13.05.2021 г. отменить.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности – администрации Гайнского муниципального округа – ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление о назначении административного наказания в размере 160 000 рублей отменить и назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера установленного санкцией статьи в связи с тяжелым материальным положением администрации Гайнского муниципального округа.

Представитель административного органа – заместитель начальника отдела – начальник отделения надзорной деятельности по профилактической работы по Гайнскому муниципальному району 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю, ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, ссылаясь на то, что вина администрации Гайнского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств имеющихся в материалах дела.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом – ст. 24.1 КоАП РФ.

Согласно ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 38 указанного Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 80 указанных Правил регламентировано, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с пунктом 4 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Нормой, закрепленной в ст. 62 этого же Федерального закона, предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (ст. 68 № 123-ФЗ).

В Приказе МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (п. 4.1).

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п. 10.3) Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п. 10.4).

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления федерального пожарного надзора проведена проверка администрации Гайнского муниципального округа Пермского края с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности органом местного самоуправления, что подтверждается актом № 23 от 11.05.2021 года.

В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля, а именно: предписание № 61/1/1 от 18.09.2020 года и предписание № 61/1/2 от 18.09.2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению возникновения пожара (п. 1, 2).

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении администрации составлен протокол № 27 от 12.05.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого администрация Гайнского муниципального округа привлечена к административной ответственности.

Факт совершения администрацией Гайнского муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 27 от 12.05.2021 года, распоряжением № 23 от 05.04.2021 г., актом проверки органа местного самоуправления № 23 от 11.05.2021 г., а также иными материалами дела, которым должностным лицом Отдела надзорной деятельности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности должностное лицо при вынесении постановления пришел к обоснованным выводам о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Учитывая, что вина администрации Гайнского муниципального округа в совершении правонарушения административным органом установлена, администрация является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалах дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях администрации Гайнского муниципального округа признаков состава вмененного ему в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждается материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельств выявленных нарушений в раках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия администрации Гайнского муниципального округа правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя администрации, соответствует требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица при надлежащем уведомлении. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности не усматривается, поскольку совершенное администрацией Гайнского муниципального округа административное правонарушение посягает на общественную безопасность, в связи с чем, оно не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, принимая во внимание, положения частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что для устранения всех выявленных нарушений требуются значительные финансовые затраты, а назначенное администрации Гайнского муниципального округа наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей может косвенно повлиять на финансово-хозяйственную деятельность юридического лица, ухудшив его положение, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства возможно признать исключительными, и в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, изменить назначенное наказание, снизив его размер до 75 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу главы администрации Гайнского муниципального округа ФИО4 оставить без удовлетворения.

Постановление, вынесенное главным государственным инспектором Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО3, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Гайнского муниципального округа изменить, снизить размер назначенного наказания до 75 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Зубова