Решение № 2А-698/2025 2А-698/2025~М-121/2025 М-121/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-698/2025

УИД 11RS0002-01-2025-000178-07

Дело № 2а-698/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 20 февраля 2025 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре судебного заседания Журавкевич Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО «Воркута» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ФИО1, СОСП по РК, УФССП по РК об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ФИО1, СОСП по РК, УФССП по РК об уменьшении размера исполнительского сбора.

В обоснование указано, что МБУ «СДУ» муниципального округа «Воркута» (далее - МБУ «СДУ» МО «Воркута») является должником по исполнительному производству № 71400/24/98011-ИП, возбужденному 05.07.2024 на основании исполнительного листа ... от <дата>, выданного на основании решения Воркутинского городского суда по гражданскому делу № 2-437/2024 о возложении на муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» обязанности установить ФИО2 с 1 декабря 2022 г. тарифную ставку (оклад) в размере 18 072,25 руб. произвести перерасчёт заработной платы, оплаты дней отпуска и иных выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений с 1 декабря 2022 г. Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу ФИО2 денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000,00 руб. Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 300,00 руб. Должник не исполнил требование исполнительного документа в течение 5 рабочих дней со дня получения постановления, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Просит уменьшить размер исполнительского сбора на 12500 рублей, что составляет ? от его суммы, поскольку МБУ «СДУ» МО «Воркута» находится в тяжелом материальном положении, им полностью исполнены требования исполнительного документа, что подтверждается платежными поручениями.

Определением суда от 15.01.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Административный истец в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, представителя в суд не направил.

Административные ответчики, заинтересованное лицо, каждый в отдельности, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили. Представитель административного ответчика СОСП по РК ГМУ ФССП, заинтересованное лицо ФИО2 ходатайствовали о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представителем административного ответчика СОСП по РК представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований отказать, указав, что в рамках исполнительного производства поступила информация от должника о принятии мер по исполнению решения суда, однако, меры предприняты по истечению пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Полагает, что оснований для уменьшения исполнительского сбора не имеется.

Неявка лиц, участвующих в деле, для участия в судебном разбирательстве, согласно ст. 226 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьями 2 и 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (часть 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В силу положений ч. 3 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей

Частью 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов исполнительного производства № 71400/24/98011-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РК от 05.07.2024 на основании исполнительного листа № ... от <дата>, выданного Воркутинским городским судом РК по делу № 2-437/2024, в отношении должника МБУ «СДУ» МО «Воркута» возбуждено исполнительное производство ...-ИП с предметом исполнения - возложение на МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» обязанности установить ФИО2 с 1 декабря 2022 года тарифную ставку (оклад) ... руб., произвести перерасчет заработной платы, оплаты дней отпуска и иных выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений с 1 декабря 2022 года.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производств, либо с момента доставки изведения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения, или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 рублей с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» 06.07.2024 посредством использования личного кабинета на портале ЕПГУ

09.08.2024 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании с должника в рамках исполнительного производства № 71400/24/98011-ИП исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05 сентября 2024 года.

Юридически значимым и достаточным обстоятельством для взыскания исполнительского сбора является факт неисполнения требований исполнительного производства в срок для их добровольного исполнения, либо незамедлительно после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в случаях, когда, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не устанавливался по основаниям, предусмотренным положениями части 14 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, при этом установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч.1 ст.34, ч. 1 - 3 ст.35 и ч. 3 ст. 35 Конституции РФ недопустимо.

При разрешении вопроса о возможности уменьшения исполнительского сбора, суд должен учитывать данные об имущественном положении должника, о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также иные существенные обстоятельства.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст.200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Как уже отмечалось, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, следовательно, в процессе правоприменения суду надлежит установить баланс между необходимыми мерами воздействия и чрезмерными санкциями.

Как усматривается из материалов дела, по исполнительному производству должником МБУ «СДУ» МО «Воркута» совершались действия по фактическому исполнению требований исполнительного документа.

В соответствии с приказом МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» ...-к от <дата>, ФИО2 с 01.12.2022 установлена тарифная ставка в размере ... руб., бухгалтерии указано произвести перерасчет и выплатить задолженность заработной платы, отпускных с 01.12.2022.

За пределами срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 19.07.2024 платежным поручением ... от <дата> ФИО2 перечислен перерасчет заработной платы за период с <дата> по <дата> в сумме ....

Согласно сообщения МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» от 02.08.2024, мероприятия по исполнению постановления № 71400/24/98011-ИП об обязании МБУ СДУ МО ГО «Воркута» установить ФИО2 с 01.12.2022 тарифную ставку 18072,25, произвести перерасчет заработной платы, дней отпуска с 01.12.2022 произведены в полном объеме.

Как следует из справки муниципального учреждения «Межотраслевая централизованная бухгалтерия» по состоянию на 18.11.2024 у МБУ «СДУ» МО «Воркута» имеется задолженность по исполнительным производствам на общую сумму в размере 19102149,61 руб.

Согласно уведомления о приостановлении операций по расходованию средств от 29.10.2024, Управлением Федерального казначейства по Республике Коми приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах МБУ «СДУ» муниципального округа «Воркута» в связи с неисполнением требований исполнительного документа Воркутинского городского суда и нарушением пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа).

При установленных обстоятельствах, с учетом степени вины должника МБУ «СДУ» МО «Воркута» в неисполнении в срок требований исполнительного документа, принимая во внимание, что должником, в том числе в период срока для добровольного исполнения, совершались действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно, приказом МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» ...-к от <дата>, ФИО2 с 01.12.2022 установлена тарифная ставка в размере 18072,25 руб., 19.07.2024 ФИО2 перечислен перерасчет заработной платы за период с 01.01.2024 по 31.03.2024 в сумме 44021,68рублей, а также с учетом имущественного и финансового положения должника и иных существенных для разрешения дела обстоятельств, размер исполнительского сбора подлежит уменьшению не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, то есть до 37500 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО «Воркута» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ФИО1, СОСП по РК, УФССП по РК, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора,– удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального округа «Воркута» постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ФИО1 от 09.08.2024 по исполнительному производству № 71400/24/98011-ИП, на одну четверть, то есть до 37500 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме – 06.03.2025 г.

Председательствующий С.В. Иванов