Решение № 2А-1800/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-1800/2018

Решение в окончательной форме принято 10.05.2018

Дело № 2а-1800/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Капуста М.А.,

с участием прокурора Андреевой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального Совета Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, обязании совершения действий,

установил:

Рыбинский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному Совету Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия Муниципального Совета Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, выразившееся в не приведении Устава Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района в соответствие с действующим федеральным законодательством; возложении на Муниципальный Совет Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанности привести Устав Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района в соответствие с действующим федеральным законодательством путем внесения в Устав Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района изменений и дополнений в установленном законом порядке.

Свои требования мотивирует тем, что в результате проверки Рыбинской городской прокуратурой Устава Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в действующей редакции, установлено несоответствие федеральному законодательству отдельных его положений. Данные нарушения свидетельствуют о бездействии Муниципального Совета Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, выразившемся в неприведении Устава Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района в соответствие с действующим федеральным законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Андреева Л.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Муниципального Совета Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области - по доверенности ФИО1 с административным иском не согласна, пояснила, что Устав Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области не соответствует действующему законодательству, но Муниципальный Совет Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области не бездействует, а проводит работу по внесению изменений, но в настоящее время в Устав внесены не все изменения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие обстоятельства по настоящему административному делу.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка Устава Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в действующей редакции, которой установлено несоответствие федеральному законодательству отдельных его положений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.11.2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, закрепляющие, что выборные должностные лица местного самоуправления не могут занимать должности муниципальной службы.

Данные требования нормативного правового акта вступили в законную силу 01.01.2012 года.

Вместе с тем, в Уставе Каменниковского сельского поселения изменения указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) до настоящего момента не учтены.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Между тем, положения указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ Устав Каменниковского сельского поселения в действующей редакции не содержит.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «после слов «проекты планировки территорий и проекты межевания территорий» дополнен словами «за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Данные требования нормативного правового акта вступили в законную силу 01.03.2015 года.

Вместе с тем, положения Устава Каменниковского сельского поселения до настоящего времени не приведены в соответствие с Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

04.11.2015 года вступил в действие Федеральный закон от 03.11.2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Названным федеральным законом введены антикоррупционные стандарты в отношении лиц, замещающих муниципальные должности.

По данному факту 26.12.2015 года городской прокуратурой в адрес Главы Каменниковского сельского поселения направлено информационное письмо о необходимости внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты Каменниковского сельского поселения.

Кроме того, 28.06.2016 года городской прокуратурой в адрес Главы Каменниковского сельского поселения направлено информационное письмо о необходимости внесения соответствующих изменений в Устав Каменниковского сельского поселения.

Вместе с тем, положения Устава Каменниковского сельского поселения до настоящего времени в соответствие с Федеральным законом от 03.11.2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не приведены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 года № 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 1 ст. 14.1 дополнена пунктом 15, согласно которому органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушения, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Данные требования нормативного правового акта вступили в законную силу 04.07.2016 года.

Между тем, положения указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ Устав Каменниковского сельского поселения в действующей редакции не содержит.

30.12.2016 года городским прокурором в адрес Главы Каменниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о необходимости внесения соответствующих изменений в Устав Каменниковского сельского поселения.

Вместе с тем, положения Устава Октябрьского сельского поселения до настоящего времени не приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством.

09.01.2017 года вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2016 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 28.12.2016 № 494-ФЗ).

Законом от 28.12.2016 № 494-ФЗ в ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Также предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 12 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3).

Уточнено, что не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта РФ в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, положения Устава Каменниковского сельского поселения до настоящего времени не приведены в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2016 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» в п. 2 ч. 7 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ внесены ^изменения, закрепляющие, что осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени органа местного самоуправления.

Данные требования нормативного правового акта вступили в законную силу 15.04.2017.

Между тем, положения указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Устав Каменниковского сельского поселения в действующей редакции не содержит.

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Данные требования нормативного правового акта вступили в законную силу 15.04.2017.

Вместе с тем, положения указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в Уставе Каменниковского сельского поселения в действующей редакции не учтены.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Данные требования нормативного правового акта вступили в законную силу 15.04.2017.

Между тем, положения указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Устав Каменниковского сельского поселения в действующей редакции не содержит.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.06.2017 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» в ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ внесено ряд изменений.

Так, в силу ч. 5.2 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.

Встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (ч. 5.4 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ч. 5.5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ воспрепятствование организации или проведению встреч депутата с избирателями в форме публичного мероприятия, определяемого законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные требования ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вступили в законную силу 18.06.2017.

Вместе с тем, положения указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 13Л-ФЗ в Уставе Каменниковского сельского поселения в действующей редакции не учтены.

Федеральным законом от 30.10.2017 № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ внесены изменения, согласно которым на публичные слушания должен выноситься проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования, а также уточнена редакция п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ - слова «проекты планов и программ развития муниципального образования,» исключены.

Данные требования ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вступили в законную силу 10.11.2017.

Между тем, положения указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Устав Каменниковского сельского поселения в действующей редакции не содержит.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Представитель ответчика не возражает, что имеют место указанные несоответствия Устава Каменниковского сельского поселения действующему законодательству.

Указанные обстоятельства свидетельствует о незаконном бездействии Муниципального Совета Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, выразившемся в неприведении Устава Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района в соответствие с действующим федеральным законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенных выше обстоятельств иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 208, 215 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Муниципального Совета Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, выразившееся в неприведении Устава Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Обязать Муниципальный Совет Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области привести Устав Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района в соответствие с действующим федеральным законодательством путем внесения в Устав Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района изменений и дополнений в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья