Постановление № 5-61/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 5-61/2020

№ 5-61/2020

УИД 04RS0007-01-2020-000370-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2020 г. г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ РБ Алтаева Т.Н. при секретаре Дамбиевой Д.Ч., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 Г., *** г.р., уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

28.01.2020г. старшим государственным инспектором РБ по охране природы, консультантом отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Бурприроднадзора ФИО2 в отношении ИП ФИО1 Г. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, из которого следует, что 10.12.2019г. в 11час. 45 мин. в <адрес>, непосредственно на рельефе местности земельного участка с кадастровым номером ..., неустановленными лицами осуществлялось сжигание отходов лесопиления в виде древесной обрези, опилок и горбыля.

29.01.2020 г. данный протокол со всеми материалами поступил на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

В судебное заседание ИП ФИО1 Г. не явился, извещен надлежаще. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 просил привлечь ИП ФИО1 Г. к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе рейдового обследования, проведенного 10.12.2019 г., в 11.45 час. в с<адрес>, непосредственно на рельефе местности земельного участка с кадастровым номером ..., неустановленными лицами осуществляется сжигание отходов лесопиления в виде древесной обрези, опилок и горбыля. При визуальном осмотре установлено, что на данном участке располагается пункт приема и отгрузки древесины.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 18 ФЗ от 04.05.1999г. № 96 «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с требованиям ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков. землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Деятельность в области обращения с отходами производства и потребления регулируется Законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым в ч. 2 ст. 11 установлена обязанность юридических лиц при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 6 Закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия » запрещается выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках, захламление земель.

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 1 Закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия » и в статью 60 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» на территории пункта приема и отгрузки древесины, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем независимо от целей использования древесины осуществляется деятельность по переработке древесины, должно быть оборудовано место (площадка) накопления отходов переработки древесины, соответствующее требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из положений п. ст. 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1.3, 3. 2 СанПиН 42-128-4690-88 неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы

Согласно ГОСТу 30772-2001, Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенному в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607- ст, древесные отходы – это отходы, образующиеся при заготовке, обработке и переработке древесины, а также в результате эксплуатации изделий из дерева.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и пр.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Так, в протоколе об административном правонарушении, акте результатов планового осмотра обследования от 11.12.2019г. установлено, что 10.12.2019г. в 11 час. 46 мин. в <адрес> непосредственно на рельефе местности земельного участка с кадастровым номером ..., неустановленными лицами осуществляется сжигание отходов лесопиления в виде древесной обрези, опилок и горбыля. Сведения о причастности к сжиганию отходов лесопиления ИП ФИО1 Г. отсутствуют.

Таким образом, материалами административного дела не доказана вина ИП ФИО1 Г., а также его причастность к совершению вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, факт несоблюдения ИП ФИО1 Г. экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, суд находит неподтвержденным в судебном заседании.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При вышеизложенных обстоятельствах и с учетом приведенных положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно прийти к безусловному выводу о доказанности наличия в действиях ИП ФИО1 Г. вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, толкуя все сомнения в пользу привлекаемого лица, суд считает, что в данном случае не доказан состав административного правонарушения. В связи с чем в соответствии со ст. 24.5 ч.1 п. 2 производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по административному делу в отношении ИП ФИО1 Г. в совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение десяти суток со дня его получения.

Судья Т.Н.Алтаева