Решение № 2-7147/2025 2-7147/2025~М-5686/2025 М-5686/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2-7147/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.12.2025 г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Бахчеевой А.В.,

при секретаре Нощенко А.О.,

с участием:

представителя истцов ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица – Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 и ФИО6 к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании за истцами права на отмену установленной зоны с особыми условиями использования территорий, в границах которых расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен индивидуальный жилой дом истцов, о возложении обязанности отменить установленную охранную зону с особыми условиями использования территорий, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен индивидуальный жилой дом истцов.

В обоснование исковых требований указано, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истцы являются совместными собственниками индивидуального жилого дома по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый номер: <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Для использования жилого дома истцы ДД.ММ.ГГГГ подписали соглашение о замене лица на стороне арендатора в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого с ДД.ММ.ГГГГ арендуют земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением, в котором просили предоставить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в их общую совместную собственность по договору купли-продажи, на которое получен отказ, по причине наличия установленной зоны с особыми условиями использования территории, в границах которых расположен земельный участок, - границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Халактырское, утвержденных приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Полагая, что наличие установленной зоны с особыми условиями использования территории в границах указанного земельного участка, нарушает конституционные права истцов, в частности право на выкуп земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ определением Петропавловск-Камчатского городского суда, занесённым в протокол судебного заседания, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Истцы ФИО5 и ФИО6 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, направили своего представителя ФИО2

Представитель истцов ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, также на вопросы суда пояснил, что нормативно-правовой акт не оспаривался, истцы считаю, что их право подлежит защите в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования считала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому требования к ширине водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов установлены ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения охраны водных объектов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения водной и околоводной экосистем. Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 № 1459 (до 31.10.2024 – постановление Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»). Границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Халактырское утверждены приказом Министерства от 12.11.2019 № 169-П «Об утверждении описания местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Крутоберега, Вязкая, Болотная, Безымянная, Халактырка, Кирпичная, ручьев без названия, Светлый, Гремучий, Кабан, Совхозный, ФИО7, Первый, Второй, Третий, Озерный, Дорожный, Луговой, 1-й Сельдевый, 2-й Сельдевый, их притоков, озер Банное, Халактырское, Плоское, Синичкино, Лагерное, Малое Лагерное, Дальнее, Ближнее, Богатыревка, озер без названия, расположенных натерритории Петропавловск-Камчатского городского округа и ЗАТО Вилючинск». Сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Халактырское внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестровых номеров <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно. Ширина указанных зон определена в размере 200 м в соответствии со статьёй 65 ВК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на 2020 год). Право истцов на использование земельного участка считала не нарушенным, поскольку он используется по договору аренды, заключённому на длительный срок.

Представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В., действующая на основании доверенности, считала исковые требования обоснованными только в случае изменения границ охранной зоны.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся истцов.

Выслушав представителей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В исковом заявлении, ссылаясь на невозможность приобретения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в частную собственность по причине его расположения в границах установленной охранной зоны, истцы просят признать за ними право на отмену установленной зоны с особыми условиями использования территорий, в границах которых расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также возложить на ответчика обязанность отменить установленную охранную зону с особыми условиями использования территорий, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Разрешая заявленные исковые требования, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела ФИО5 и ФИО6 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1 являются собственниками индивидуального жилого дома по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый номер: <данные изъяты>. Право собственности истцов зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №, что подтверждается выпиской ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и истцами (арендаторы) заключено соглашение о замене лица на стороне арендатора – ФИО1 на истцов в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с целью использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен жилой дом по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок <данные изъяты> расположен по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, виды разрешённого использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости: «вид: Аренда. Дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по 19.07.2061», лица в пользу которых установлены ограничения: ФИО6 и ФИО5

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, данного ФИО8 на обращение по вопросу предоставления информации о зонах с особыми условиями использования территорий, в границах которых расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, следует, что границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Халактырское утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 12.11.2019 № 169-П «Об утверждении описания местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Крутоберега, Вязкая, Болотная, Безымянная, Халактырка, Кирпичная, ручьёв без названия, Светлый, Гремучий, Кабан, Совхозный, ФИО7, Первый, Второй, Третий, Озёрный, Дорожный, Луговой, 1-й Сельдевый, 2-й Сельдевый, их притоков, озёр Банное, Халактырское, Плоское, Синичкино, Лагерное, Малое Лагерное, Дальнее, Ближнее, Богатыревка, озёр без названия, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и ЗАТО Вилючинск». Сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Халактырское внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестровых номеров <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно. Ширина указанных зон определена в размере 200 м в соответствии со статьёй 65 ВК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на 2020 год). Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> полностью рассоложен в границах водоохранной зоны прибрежной защитной полосы озера Халактырское, наложены ограничения, установленные ст. 65 ВК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населённых пунктов (подп. 2), земли водного фонда (подп. 6).

Частью 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Статья 104 Земельного кодекса Российской Федерации определяет цели установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно подпункту 4 пункта 1 указанной статьи зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях охраны окружающей среды, - защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со статьёй 105 Земельного кодекса Российской Федерации водоохранная зона отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект – природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; 2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьёй 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоёмы (озера, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища); 4) болота (низинные, переходные, верховые); 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: 1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; 2) реки, ручья, канала, озера, обводнённого карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; 3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; 4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность её определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 31.10.2024 N 1459 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», а до 31.10.2024 постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Приказом Минприроды России от 22.10.2020 N 846 утвержден Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в который входит: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации: 1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; 2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы; 3) мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Постановлением Правительства Камчатского края от 31.03.2023 N 182-П «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края», а до 31.03.2023 постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 N 137-П (ред. от 07.02.2023) «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края», установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия, в том числе осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края (п. 23.1.2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 12.11.2019 № 169-П (ред. от 20.05.2020 № 69-П) утверждена граница водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Халатырское, согласно которому определенная протяженность береговой линии установлена 13047 м, ширина водоохранной зоны 200 м., ширина прибрежной защитной полосы – 200 м.

Из анализа положений вышеприведенного федерального законодательства, нормативных актов, следует, что само по себе наличие водного объекта, подпадающего под определение, данное в статье 5 Водного кодекса Российской Федерации, фактически предусматривает наличие водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, даже в том случае если она не установлена соответствующим нормативным актом органа государственной власти субъекта, поскольку их наличие у поверхностных водных объектов определено в силу водного законодательства Российской Федерации.

Документов свидетельствующих об изменении месторасположения береговой линии (границ водного объекта), что в свою очередь могло повлечь соответственно изменение границ водоохранной зоны, истцами не представлено.

Решение Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края об отказе в передаче земельного участка в собственность ФИО5 и ФИО6, а также приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 12.11.2019 № 169-П в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не обжаловались.

Учитывая изложенное, оснований для признания за истцами права на отмену существующей зоны с особыми условиями использования территорий в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также возложении обязанности на ответчика отменить зону с особыми условиями использования территорий в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, не имеется.

На основании изложенного суд считает необходимым указать на неверно избранный истцами способ защиты своего права.

При этом вопреки утверждению представителя истцов в судебном заседании И-вы в силу норм действующего земельного законодательства не ограничены в праве пользования земельным участком с соблюдением установленного для такого земельного участка особого правового режима.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 и ФИО6 к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании за истцами права на отмену установленной зоны с особыми условиями использования территорий, в границах которых расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен индивидуальный жилой дом истцов, о возложении обязанности отменить установленную охранную зону с особыми условиями использования территорий, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен индивидуальный жилой дом истцов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись А.В. Бахчеева

Копия верна:

Судья А.В. Бахчеева