Решение № 12-125/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-125/2020

№ 12-125/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 03 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Везденев Константин Евгеньевич (по адресу: <...>, кабинет 605),

с участием: представителя Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» (далее ФГБОУ ВО «ТюмГУ») ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Центрального судебного района г. Тюмени от 17 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Центрального судебного района г.Тюмени от 17 декабря 2019 года ФГБОУ ВО «ТюмГУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что не выполнило в установленный срок предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

На данное постановление представителем ФГБОУ ВО «ТюмГУ» ФИО2 была подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ФГБОУ ВО «ТюмГУ» ФИО1 в судебном заседании, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела, изучив апелляционную жалобу заявителя, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлена виновность ФГБОУ ВО «ТюмГУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вина ФГБОУ ВО «ТюмГУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, была установлена мировым судьей на основании исследованных материалов дела, в том числе актом проверки юридического лица ФГБОУ ВО «ТюмГУ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-70); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.м.71-73); распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки (л.д.75-78); актом проверки юридического лица ФГБОУ ВО «ТюмГУ» от ДД.ММ.ГГГГ (80-87); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.м.88-89); отчетами (л.м.90-96); актом проверки юридического лица ФГБОУ ВО «ТюмГУ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.м. 97-102); предписанием №П-15-16МБ от ДД.ММ.ГГГГ (л.м.103-106).

Действия ФГБОУ ВО «ТюмГУ» квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Предписание представляет собой акт государственного органа, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица, должно быть определенным и исполнимым.

На всех стадиях производства по делу представители Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» указывали на невозможность исполнения предписания должностного лица, заявляя доводы о его неисполнимости в установленный срок.

В обоснование данного довода указывалось на невозможность выполнения в указанные в предписании сроки Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Тюменский государственный университет» обязанности передать более 117000 экспонатов в музей, так как самим музеем данные предметы не оценены и согласно установленного графика, приняты быть могут только в течение 8 лет.

Также не дана оценка факту полного исполнения Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Тюменский государственный университет» трех из четырех пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и частичного исполнения четвертого пункта.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ мировым судьей не проверены обстоятельства, на которые указывалось на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении и которые имеют значение для его разрешения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных данных, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также того обстоятельства, что позиция представителя Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» ничем не опровергнута и оставлена без должного внимания, невозможно сделать безусловный вывод о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №8 Центрального судебного района г.Тюмени от 17 декабря 2019 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Центрального судебного района г.Тюмени от 17 декабря 2019 года в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, жалобу представителя Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский государственный университет» ФИО2 – удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения в соответствии со ст.31.1 КоАП РФ.

Судья Везденев К.Е.