Решение № 2-674/2024 2-674/2024~М-513/2024 М-513/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-674/2024

Дело № (М-513/2024)

УИД: 05RS0№-66


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июля 2024 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шуаева Ш.Ш., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием прокурора – помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов и Детскому оздоровительно - образовательному лагерю «Терменлик» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законов по обеспечению антитеррористической защищенности и требований пожарной безопасности,

установил:

заместитель прокурора <адрес> ФИО2 обратился в суд с иском к Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов и Детскому оздоровительно - образовательному лагерю «Терменлик» с исковыми требованиями о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законов по обеспечению антитеррористической защищенности и требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> на основании поручения прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № с привлечением специалистов МОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и ОНД и ПР № ГУ МЧС по <адрес>, Буйнакскому и <адрес>м проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности и требований пожарной безопасности детского оздоровительно - образовательного лагеря «Терменлик» (далее – Лагерь), расположенного в <адрес> РД.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и требований пунктов 19, 20 и 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления» (далее – Постановление) в Лагере не определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не организовано и не обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы, не осуществляется контроль за их функционированием, не осуществляется периодический обход (не реже 4 раз в сутки) и осмотр зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта стационарного типа, стоянок автотранспорта в целях своевременного обнаружения потенциально опасных для жизни и здоровья людей предметов (веществ), не осуществляются мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму, не обеспечивается эвакуация работников, детей, находящихся на объекте стационарного типа, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не проводятся мероприятия по обучению работников и детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, действиям при обнаружении на объектах (территориях) стационарного типа посторонних лиц и подозрительных предметов.

Кроме того, в Лагере не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах отдыха детей и их оздоровления, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) стационарного типа, а также схема эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Лагерь не дооснащен системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации (камер видеонаблюдения 16, 13 – наружные, 3 внутренние, 3 из которых находятся в нерабочем состоянии), не обеспечивается осуществление оборудования объекта (территории) стационарного типа контрольно-пропускными пунктами, отсутствует система тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова по единому номеру «112», или другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб.

Проведенными проверками также установлено, что в Лагере в нарушение п. 54 в нарушение Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правил) не представлена техническая документации автоматической пожарной сигнализации (проектная документация), в нарушение ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №) автоматическая пожарная сигнализация на момент проверки объекта защиты отсутствует (складские помещения).

Кроме того, в нарушение частей 1, 2, 3, 6 ст. 134 Федерального закона № допущено применение материалов (декоративно отделочных облицовочных материалов) для отделки (полов, потолков) стен с неизвестными показателями пожарной опасности и не представлены сертификаты пожарной безопасности на примененный материал, тем самым не подтверждается класс пожарной опасности материала (отделка стен выполнена из пластика (столовая); на полу линолеум, стены окрашены краской (корпуса 1 и 2)), а также в нарушение п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подтверждённых угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Указанные нарушения отражены в справке помощника прокурора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и справке специалиста ОНД и ПР № по <адрес>, Буйнакскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на разбирательство дела своих представителей не направили, об отложении не просили.

Дело судом рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие надлежаще извещенной стороны ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из приложенных к иску материалов, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов МОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и ОНД и ПР № ГУ МЧС по <адрес>, Буйнакскому и <адрес>м ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности и требований пожарной безопасности Детского оздоровительно - образовательного лагеря «Терменлик», расположенного в <адрес> Республики Дагестан, в ходе которой выявлены нарушения в рассматриваемой сфере правоотношений в деятельности указанного Лагеря.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статьям 2 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 732 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления (далее по тексту - Требования), которые являются обязательными для выполнения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, возлагается на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) стационарного типа и объектах (территориях) нестационарного типа. (п. 5 Требований).

В ходе проведенной проверки установлено, что в Детском оздоровительно - образовательном лагере «Терменлик», учредителем которого является Федерация профсоюзов Республики Дагестан (ДР СОП), в <адрес> осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления. При эксплуатации указанного объекта допускаются нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления».

В частности, в нарушение Федерального закона «О противодействии терроризму» и пунктов 19, 20 и 21 Требований, не определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не организовано и не обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы, не осуществляется контроль за их функционированием, не осуществляется периодический обход (не реже 4 раз в сутки) и осмотр зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта стационарного типа, стоянок автотранспорта в целях своевременного обнаружения потенциально опасных для жизни и здоровья людей предметов (веществ), не осуществляются мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму, не проводятся мероприятия по обучению работников и детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, действиям при обнаружении на объектах (территориях) стационарного типа посторонних лиц и подозрительных предметов, не обеспечивается эвакуация работников, детей, находящихся на объекте стационарного типа, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Кроме того, на момент проверки в Лагере отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действий работников, детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах отдыха детей и их оздоровления, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) стационарного типа, а также схема эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Выявлено также, что названный Лагерь не дооснащен системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации (камер видеонаблюдения 16, 3 из которых находятся в нерабочем состоянии), не обеспечивается осуществление оборудования объекта (территории) стационарного типа контрольно-пропускными пунктами, отсутствует система тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова по единому номеру «112», или другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб.

Установлено также и то, что руководителем Лагеря в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила) не представлена техническая документация автоматической пожарной сигнализации (проектная документация), в нарушение ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №) автоматическая пожарная сигнализация на момент проверки объекта защиты отсутствует (складские помещения).

Далее, в нарушение ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134 Федерального закона № допущено применение материалов (декоративно отделочных облицовочных материалов) для отделки (полов, потолков) стен с неизвестными показателями пожарной опасности и не представлены сертификаты пожарной безопасности на примененный материал, тем самым не подтверждается класс пожарной опасности материала (отделка стен выполнена из пластика (столовая); на полу линолеум, стены окрашены краской (корпуса 1 и 2)),

Кроме того, в нарушение п. 70 Правил, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подтверждённых угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Указанные нарушения нашли отражение в представленной в материалы дела справке помощника прокурора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Допускаемым бездействием ответчиков нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц (детей), размещение которых предполагается в детском оздоровительном лагере.

Непринятие ответчиками мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта размещения может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу юридических лиц и организаций путем совершения террористического акта. Эти обстоятельства являются достаточным основанием для обращения прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

Поскольку приведенные требования касаются права пользования зданиями и помещениями, расположенными по вышеуказанному адресу, исковое заявление может быть подано прокурором в Буйнакский районный суд Республики Дагестан, т.е. по месту нахождения этих объектов.

При таких обстоятельствах суд считает, что выявленные нарушения необходимо расценивать как несоблюдение ответчиками постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 732, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности таких объектов и формы паспорта безопасности для них.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом вышеизложенного, суд удовлетворяет требования прокурора, что не противоречит положениям действующего законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов и Детскому оздоровительно - образовательному лагерю «Терменлик» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законов по обеспечению антитеррористической защищенности и требований пожарной безопасности, - удовлетворить.

Обязать Дагестанский республиканский союз организаций профсоюзов (ИНН <***>/ ОГРН <***>) и Детский оздоровительно - образовательный лагерь «Терменлик» (ОГРН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- определить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы, осуществить контроль за их функционированием, периодический обход (не реже 4 раз в сутки) и осмотр зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта стационарного типа, стоянок автотранспорта;

- осуществить мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму;

- проводить систематические мероприятия по обучению работников и детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, действиям при обнаружении на объектах (территориях) стационарного типа посторонних лиц и подозрительных предметов;

- обеспечить возможность эвакуации работников, детей, находящихся на объекте стационарного типа, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- установить наглядные пособия с информацией о порядке действий работников, детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах отдыха детей и их оздоровления, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) стационарного типа, а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- дооснастить системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации и оснастить стационарными или ручными металлоискателями;

- принять меры по оснащению лагеря контрольно-пропускными пунктами;

- установить систему тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова по единому номеру «112», либо в другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб;

- представить техническую документацию автоматической пожарной сигнализации (проектная документация);

- оснастить и ввести в эксплуатацию автоматическую пожарную сигнализацию (складские помещения);

- демонтировать и исключить применение материалов (декоративно – отделочных, облицовочных материалов) при отделке полов, потолков и стен с неизвестными показателями пожарной опасности и представить сертификаты пожарной безопасности на примененный материал (на полу линолеум, стены окрашены краской (корпуса 1 и 2);

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ш.Ш. Шуаев